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林牧之爭
“林草屬性有很多不好界定的因素。就生長植被來說，我們認為是灌木，牧業部門就認為是灌草；像玉米，我們認為是莊稼，他們認為是飼料。”
從上世紀90年代末起，在通遼，林牧之爭就一直沒有停息。當地草原部門人員介紹，今年造林公司通過種種渠道(從村委會與大戶手里承包、轉包)在草牧場圈地造林，使林業與牧業之間的矛盾更加加劇。
今年10月，內蒙古自治區法工委對《內蒙古自治區草原管理條例》進行立法調研。據與會人士稱，林草之爭再次成為林牧兩部門的爭論焦點。
“林草屬性有很多不好界定的因素。就生長植被來說，我們認為是灌木，牧業部門就認為是灌草；像玉米，我們認為是莊稼，他們認為是飼料。”
參加此次立法調研的通遼林業局林政資源處韓春珍稱。據《通遼日報》2003年9月12日的報道稱，實施5820工程伊始，政府明確要求項目區森林覆蓋率由23％提高到32％，基本農田和草牧場要實現林網化。自1999年到2003年的5年間，通遼凈增森林面積642萬畝，森林覆蓋率提高了7個百分點。
“林業覆蓋率是一個總體指標。林業在數十來發展中早就滲透到各行各業里，如果原生草原不搞發展建設的話，那就根本沒有造林的地了。”通遼林業局林政資源處韓春珍說，“這不是土地權屬不清的問題。在土地部門看來，土地分為農業用地、建設用地和非利用地。農牧草地都屬于農業用地，其實林草之爭是農業用地的結構調整問題，應該按照建設發展需要，由地方政府綜合規劃。”韓的觀點是：土地權屬并不應該按草原證或是林業證的發放順序來定，而是應該看誰是建設主體。
韓春珍承認，常勝鎮部分個人取得的林權證與國家政策不符。“造林公司租地，肯定要的是有林權證的地，而很多地方的林地植樹未達到發證標準，為了招商引資，地方部門可能會根據實際情況作些政策松動。”
通遼草原監理所所長白福林認為，草原建設利用的屬性變更，按規定必須征得草原主管部門的同意。按《草原法》規定，國家對草原保護、建設、利用實行統一規劃制度。國務院草原行政主管部門編制全國草原保護、建設、利用規劃，報國務院批準實施；縣以上草原行政主管部門根據全國規劃編制本區域規劃，報本級政府批準實施。而編制規劃所遵循的原則之一便是以改善生態環境、促進草原可持續利用，以保護為主。
科左后旗草原監理所一位不愿透露姓名的官員稱，如今草原部門對草牧場是“想管，管不了”。他指出，雖然各旗縣均有草原執法部門，但普遍存在人手少，資金短缺，交通工具落后的問題，造成有些毀草事件不能及時予以處理。
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