《物權(quán)法》的突破和缺憾(4)

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　　立法粗細(xì)之辨

　　“過(guò)于原則”，“規(guī)定還不夠細(xì)致”，“措詞還需要更專業(yè)化”……這是《財(cái)經(jīng)》記者在采訪過(guò)程中，時(shí)常聽到的專家學(xué)者對(duì)《物權(quán)法(草案)》的評(píng)價(jià)。但與此相反，從全國(guó)人大內(nèi)部傳出的消息卻是：一些常委覺得這部法律草案規(guī)定太煩瑣。

　　比如有的常委就對(duì)《物權(quán)法(草案)》在第七章“相鄰關(guān)系”中規(guī)定“建筑物的屋檐滴水不得直接滴注于相鄰的不動(dòng)產(chǎn)；安裝空調(diào)等設(shè)施，不得因滴水、噪音對(duì)相鄰的權(quán)利人造成損害”這樣的條款表示異議，認(rèn)為《物權(quán)法》作為一部基本法律不應(yīng)該關(guān)注這些細(xì)枝末節(jié)。

　　“這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很復(fù)雜。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師楊立新指出，由于我們過(guò)去長(zhǎng)期的指導(dǎo)觀念是“立法宜粗不宜細(xì)”，而且立法機(jī)關(guān)中真正的法律專業(yè)人士很少，所以立法往往過(guò)于簡(jiǎn)單、原則。盡管現(xiàn)在的情況大有改善，但立法的科學(xué)化、專業(yè)化始終都是中國(guó)法律實(shí)踐中難以解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　楊立新告訴記者，在當(dāng)年《合同法》通過(guò)的時(shí)候，也有一些立法者覺得條文過(guò)多過(guò)細(xì)。但事實(shí)上，當(dāng)《合同法》實(shí)施以后面對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，才發(fā)現(xiàn)一些原來(lái)立法中刪掉的條款其實(shí)是有必要的，是解決某一類現(xiàn)實(shí)糾紛所需要的。

　　“法律是什么？法律就是用來(lái)解決老百姓現(xiàn)實(shí)糾紛的，老百姓的生活當(dāng)然更多是一些雞毛蒜皮的事，法律不細(xì)怎么去處理糾紛？如果只規(guī)定一些原則性的東西，那是憲法，不是民法。”楊立新告訴記者。

　　回避熱點(diǎn)之憾

　　《物權(quán)法(草案)》的不夠完善之處也是顯而易見的。

　　今年3月“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”入憲后，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收征用問(wèn)題就成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其又和農(nóng)村集體土地管理、城市房屋拆遷等社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題相聯(lián)系，更令人關(guān)切。《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但究竟如何界定“公共利益”？“補(bǔ)償”的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式怎么確定？……一系列問(wèn)題在物權(quán)法起草過(guò)程中也就成為了擺在立法者面前的一道道難題。

　　但最終，草案中只是簡(jiǎn)單規(guī)定了兩條，“對(duì)自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，不得實(shí)行征收，但為了社會(huì)公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收，并應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”“因救災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征用自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”

　　這樣的規(guī)定實(shí)際上并沒有比憲法有更大的突破，在實(shí)踐中一樣無(wú)法具體操作。“主要是問(wèn)題爭(zhēng)議太多，意見難以協(xié)調(diào)。”全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王利明告訴記者，“這個(gè)問(wèn)題也許只能等將來(lái)專門制定一部《征收法》來(lái)解決。”

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，在同樣受人關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題上，《物權(quán)法(草案)》也是采取了回避的態(tài)度，僅僅只是原則性地規(guī)定了一條，“中央人民政府和地方人民政府依法分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。”顯然，問(wèn)題只能留給已經(jīng)起草中的《國(guó)資法》來(lái)解決了。

　　另外，糾紛頻發(fā)、爭(zhēng)議頗多的農(nóng)村土地權(quán)屬、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等等問(wèn)題，物權(quán)法草案同《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》相比也沒有實(shí)質(zhì)性突破。

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