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國家林業局2003年度預算執行審計結果


http://whmsebhyy.com 2004年11月01日 22:18 國家審計署網站

  國家林業局2003年度預算執行審計結果

  (二○○四年十一月一日公告)

  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2004年2月至3月,審計署對國家林業局2003年度預算執行情況進行了審計,并延伸審計了國家林業局調查規劃設計院等12個直屬和原直
屬單位的部分項目及資金。

  一、基本情況

  國家林業局是主管林業工作的國務院直屬機構。2003年,財政部等部門共批復國家林業局財政撥款預算31.66億元。國家林業局2003年已將上述財政撥款預算全部批復給有關單位。

  審計結果表明,國家林業局2003年度預算執行情況總體較好,部門本級和所屬單位的預算編制質量較上年有所提高,內部控制制度進一步健全和完善,較好地開展了國庫集中支付改革試點。但審計也發現了一些需要糾正和進一步改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)2002年、2003年,國家林業局所屬調查規劃設計院偽造林業治沙借款合同和貸款利息回單,騙取2001年和2002年中央財政貼息147萬元;2003年10月,國家林業局所屬中南林業調查規劃設計院主管的湖南三元木業有限公司偽造林業治沙借款合同和銀行對賬單,騙取中央財政貼息120萬元,并編制虛假會計賬、證應付檢查;2002年、2003年,國家林業局原直屬企業中林食品藥材開發公司變造林業治沙借款合同,騙取2002和2003年中央財政貼息共計48.3萬元;2003年10月,國家林業局原直屬單位南京林業大學涂改林業治沙借款合同,騙取中央財政貼息100萬元;2003年10月,國家林業局原直屬單位中南林學院以未執行的林業治沙借款合同,虛報冒領中央財政貼息84萬元。上述行為,嚴重違反國家財經法規。

  (二)2003年,國家林業局挪用“重點工程及資源核查”項目經費100萬元,用于天然林保護工程、退耕還林后期政策研究等;該局在“林業宣傳”項目經費中安排所屬宣傳中心辦公費130萬元,將項目經費用于基本支出;該局所屬調查規劃設計院擠占挪用“林業標準化項目”等專項經費425.88萬元,用于人員經費開支。此外,2003年,國家林業局向非財政預算撥款單位中國花卉協會撥款70萬元,作為該協會日常辦公經費;在國際竹藤網絡中心(以下簡稱竹藤中心)擴建工程項目尚未經發改委批復,且當年財政預算中未安排此項經費的情況下,國家林業局將預算內基本建設資金1 500萬元撥給竹藤中心用于擴建工程征地。上述做法,不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各部門、各單位的預算支出,必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行”和“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理,嚴格執行預算和財政制度,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準;嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。

  (三)2003年,國家林業局批復預算時自行調整了部分項目內容,共計201萬元;在預算執行中,國家林業局用自有資金彌補經費不足691.3萬元,未納入當年部門預算中。2003年,國家林業局在財政部批復購置汽車13輛、預算450萬元的情況下,當年安排購置汽車36輛,購車金額1 253萬元,超出預算803萬元。上述做法,不符合《中華人民共和國預算法實施條例》(國務院令〔1995〕第186號)關于“各部門、各單位的預算支出,必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行,不得挪用;確需作出調整的,必須經本級政府財政部門同意”的規定。

  (四)2000年至2003年,國家林業局先后撥給所屬竹藤中心設備購置費、外交外事費、管理費、“引進國際先進林業技術”項目經費等共計5341萬元,截止審計時止,上述項目經費尚有2690萬元沒有執行。2001年11月,原國家計委追加國家林業局2001年西藏林芝原始生態自然保護區經費500萬元,至2003年底,國家林業局撥給西藏自治區林業局200萬元,其余300萬元未下撥。2003年,財政部批復國家林業局“陸生野生動植物資源保護管理費”項目預算200萬元,由于項目承擔單位野生動植物保護司未得到預算安排通知書,當年項目預算未執行。2003年國家林業局批復所屬調查規劃設計院“林業標準化項目”等11個項目預算共計1 876萬元,該院實際支出706.17萬元,當年尚有1169.83萬元的項目預算未執行,累計項目結余1 662.51萬元。上述做法,形成財政資金的閑置,不利于發揮其應有的效益。

  (五)2003年,國家林業局沒有根據編制內實有人數申請所屬竹藤中心經費,財政部批復該中心基本支出預算160萬元,該中心實際支出44.2萬元,結余115.8萬元。上述做法,不符合《財政部關于編制2003年中央部門預算的通知》關于“基本支出預算控制數中的人員經費根據編制內實有人數核定;日常公用經費根據編制人數核定(新成立的空編較多的單位酌情考慮)”的規定。

  (六)2003年,國家林業局提前批復當年第四季度林業治沙中央財政貼息309.02萬元,不符合《財政部林業治沙貸款財政貼息資金管理規定》關于“‘十五’期間,在確定的貸款規模之內,林業治沙貸款貼息采用據實核撥的辦法,即當年財政貼息按當年前三個季度和上年第四季度實際貸款額計算,當年第四季度實際貸款的財政貼息在下年撥付”的規定。

  (七)國家林業局報送財政部2003年行政事業類項目42個,預算4.34億元,其中有20個項目共3.63億元沒有細化到具體項目和承擔單位,不符合《財政部關于編制2003年中央部門預算的通知》關于“切實細化預算項目,科學、合理地編制部門預算”的要求。

  (八)2003年,國家林業局未及時批復本級和所屬單位預算27.88億元,不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內,批復所屬各單位預算”的規定。

  (九)自1998年8月以來,國家林業局森林公安局未將領取的加班費及售書款等收入納入單位財務賬內管理核算,賬外設賬,用于發放節日補助、通訊補助、餐費等支出。截止2004年2月,“小金庫”共計收入39.21萬元,支出31.86萬元。

  (十)2003年,國家林業局安排預算內基本建設資金866萬元,用于機關服務局興建車輛維修綜合服務站,項目完工后,未辦理非經營性資產轉經營性資產手續,便交由機關服務局投資成立的中林達汽車銷售服務有限責任公司經營,不符合《國家國有資產管理局關于頒發〈事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法〉的通知》關于“事業單位將非經營性資產轉作經營,要符合國家法律、法規和政策規定,進行可行性論證,辦理申報手續,填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批單》”的規定。

  三、審計處理情況及建議

  審計結束后,審計署按照國家法律、法規規定,及時下達審計決定書和審計意見書。對國家林業局下屬單位弄虛作假,騙取林業治沙中央財政貼息資金問題,要求該局追回資金,上繳中央財政,并對國家林業局調查規劃設計院等單位按規定處以罰款,由有關部門進一步調查和追究有關人員的責任。對擠占、挪用及閑置的財政資金,要求予以收回,按規定用途重新安排使用。對其他財政財務管理中的問題,要求予以糾正。為促進國家林業局進一步加強財政財務收支管理,提出如下建議:

  (一)加強對中央財政貼息資金的管理,完善審核管理制度,加大對林業治沙項目、貸款合同及銀行貸款利息單真實性的審查力度,采取有效措施防止和杜絕虛報冒領騙取財政貼息問題的發生。

  (二)進一步細化部門預算,使預算編制更加科學合理。國家林業局應科學合理地編制項目預算,按照財政部規定的程序和要求申報預算。項目經費預算要進行事前充分的可行性論證,支出預算要細化到具體項目。項目預算一經批復,不得擅自調整。如有特殊情況需調整項目或更改項目內容的,應履行報批程序。

  (三)強化依法理財意識,提高自覺執行國家財經法規的自覺性,加強預算和財務管理知識的培訓,加大監督管理力度,建立健全違紀違規責任追究制度。

  四、審計發現問題的整改情況

  審計結束后,國家林業局迅速采取措施,積極進行整改。對下屬單位騙取和虛報冒領的林業治沙貼息貸款貼息資金已全部收回,罰沒款項已全部上繳國庫,有關部門正在進一步調查和追究相關責任人的責任;一些被擠占挪用的專項資金已歸還原資金渠道;向非財政預算單位的撥款已陸續收回;對部分所屬單位閑置的項目資金也已收繳;多批復直屬單位中央財政貼息已全部歸還;超政府采購預算購置汽車的問題,已向財政部補報了政府采購調整預算文件;在預算管理、基本建設管理等方面也相應采取了一系列整改措施。為杜絕類似問題的再度發生,該局采取了深入開展法紀教育、建立健全各項資金管理制度、落實資金管理責任制、加強對直屬單位的監管等六項措施;制定了《國家林業局關于進一步加強林業項目資金管理的意見》;下達了《關于加強林業治沙貼息貸款項目檢查監督工作的通知》,要求各省、自治區、直轄市林業部門和直屬單位,切實加強對林業治沙貼息貸款項目的檢查監督,確保資金安全有效運營。并擬商財政部對《林業治沙貸款財政貼息資金管理規定》進行修訂。

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