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2004年第3號(hào)(總第04號(hào))：“部分城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項(xiàng)目建設(shè)效果的審計(jì)結(jié)果”
部分城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項(xiàng)目建設(shè)效果的審計(jì)結(jié)果
(二○○四年七月三十日公告)
為了促進(jìn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，提高國債資金投資效益，2003年，審計(jì)署組織對(duì)山西、河南、遼寧等28個(gè)省(區(qū)
、市)的526個(gè)利用國債資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)效果情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和建成后的運(yùn)營情況。
一、審計(jì)的基本情況及評(píng)價(jià)意見
這次審計(jì)的范圍是，28個(gè)省(區(qū)、市)截至2002年底利用國債資金建設(shè)的城市污水和垃圾處理以及供水、供氣、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。審計(jì)的主要內(nèi)容是，地方政府與國家發(fā)展改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國家發(fā)展改革委)及有關(guān)部門簽訂的《國債項(xiàng)目2002年建設(shè)任務(wù)、工程質(zhì)量責(zé)任書》(簡(jiǎn)稱《建設(shè)責(zé)任書》)中明確的有關(guān)責(zé)任的履行情況，以及項(xiàng)目資金管理使用和建設(shè)效果情況。審計(jì)的重點(diǎn)是，檢查因決策失誤、可行性研究偏離實(shí)際、規(guī)劃布局不當(dāng)、總體設(shè)計(jì)不配套、管理不善、運(yùn)營條件不具備等原因造成的效益低下、損失浪費(fèi)問題。審計(jì)過程中，注重采取審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的做法，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)中的各類違法違規(guī)問題，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)效果，促進(jìn)加強(qiáng)國債項(xiàng)目管理，提高投資效益。
審計(jì)查明，1998至2002年，中央為改善城市基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，累計(jì)安排國債資金983.88億元，用于28個(gè)省(區(qū)、市)1965個(gè)污水和垃圾處理以及供水、供氣、供熱等項(xiàng)目的建設(shè)，總投資達(dá)3 992億元。這次審計(jì)抽查了526個(gè)項(xiàng)目，其中污水處理230個(gè)，垃圾處理83個(gè)，供水157個(gè)，供氣33個(gè)，供熱23個(gè)，總投資967億元，占這些地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資總額的24%。
審計(jì)結(jié)果表明，在各級(jí)政府的重視下，城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項(xiàng)目建設(shè)取得了較好成效。截至2002年底，審計(jì)的526個(gè)項(xiàng)目中，已建成320個(gè)，新增日污水處理總量1300萬噸，日垃圾處理總量2.2萬噸，日供水626萬噸，日供氣684萬立方米。這些項(xiàng)目的建成，緩解了許多城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，對(duì)保護(hù)和改善城市居民的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目建設(shè)效果比較差，沒有達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
二、項(xiàng)目建設(shè)效果方面存在的主要問題及原因
(一) 四分之一項(xiàng)目沒能按建設(shè)責(zé)任書或計(jì)劃建成
抽查的526個(gè)項(xiàng)目中，有136個(gè)未按照國家發(fā)展改革委與有關(guān)省(區(qū)、市)政府簽訂的建設(shè)責(zé)任書或項(xiàng)目計(jì)劃建成，其中：污水68個(gè)，垃圾18個(gè)，供水29個(gè)，供氣16個(gè)，供熱5個(gè)。這些項(xiàng)目尚有85.47億元投資未如期完成，占計(jì)劃投資額的26.8%(參見圖1)。
這些項(xiàng)目逾期未建成的直接原因：一是前期工作薄弱，“三邊”問題比較突出；二是配套資金不落實(shí)，一些地方政府沒有完全落實(shí)建設(shè)責(zé)任，未及時(shí)足額落實(shí)配套資金。截至2003年6月，這526個(gè)項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助國債和轉(zhuǎn)貸地方國債已到位98%，而地方配套資金只到位78%，實(shí)際缺口近100億元；三是部分利用外資項(xiàng)目，因?qū)ν庹勁小⒄袠?biāo)程序復(fù)雜等影響了建設(shè)工期；四是因城市改造、拆遷等影響管網(wǎng)建設(shè)。陜西省1998年在渭河沿岸建設(shè)5個(gè)污水處理工程，其中應(yīng)于2002年底建成4個(gè)，但實(shí)際只建成2個(gè)，渭河污染問題仍未得到根本解決。山東省莒縣、日照、微山污水處理廠和菏澤引黃供水工程等4個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)建成，但實(shí)際還有近一半工程量未完成。
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