鄉權之變(中篇)：鄉鎮機構重組(6)

http://whmsebhyy.com 2004年10月09日 11:36 《財經》雜志

　　反彈隱患

　　如果改革成本沒有合理的分擔機制，機構反彈的可能性就會加大

　　改革推進之中，隱憂猶存。縱在現階段，很多人已經看到了機構改革反彈的可能性。

　　為了此次改革能夠推行，黑龍江省支付了巨大的財政成本。按照黑龍江的計劃，所有被分流的干部三年內保留工資。到2004年年底，全省精簡鄉鎮干部1.8萬人，按照最保守估計，每人每年1萬元工資，意味著每年需要1.8億元的改革成本，而且要持續三年，那就是5.4億元。這筆資金對黑龍江而言，無疑是極大的壓力。如果三年后這些分流干部沒有得到妥善的安置，改革的成本更會加大。

　　幾乎所有領導和干部都說，這次改革是“減人不減支”。目前，對于黑龍江免征農業稅后的財政缺口，中央給予100%的轉移支付。這意味著改革的成本實際上是由中央財政承擔。

　　一旦中央不給予100%的轉移支付，黑龍江財政根本不足以承擔如此巨大的改革成本。屆時，維持改革成果的成本需合理分擔，否則，機構反彈的可能性就會加大。

　　另一個危險是，四個試點縣市的改革中，有相當多的干部被分流到鄉鎮政府扶持成立的公司，三年內保留工資，三年后逐步脫鉤。這些公司經營的好壞，也將直接影響改革的成敗。

　　試點縣中財力最強的雙城市，分流干部545名，其中有264名被安置到新成立的公司，從事農業生產資料營銷、農畜產品經銷和勞動中介服務。9月14日，記者在雙城市聯興鄉政府一樓，探訪其中一個新成立的公司。公司的牌子已經懸掛，但是大門緊閉。不少分流干部反映，這些公司目前甚至沒有注冊，大多沒有什么業務，很難盈利；而一旦公司虧損，這些干部的生計仍在未定之數。

　　“如果這些公司經營虧損，被精簡的機構和人員反彈的壓力確實存在。”在接受《財經》采訪時，省稅改辦副主任陳大光對此直言不諱。

　　基于此，陳大光到基層走訪時，一再對鄉鎮領導說，這次成立的公司，必須獨立經營，自負盈虧。鄉鎮政府可在成立之初給予貸款、資金扶持，但是不能包辦，更不能成為政府的公司，為其保底，否則后患無窮。

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