鄉權之變(上篇)：稅改風暴來臨(4)

http://whmsebhyy.com 2004年10月09日 11:36 《財經》雜志

　　作為糧食主產省和農業大省，黑龍江省當然無法逃脫稅費改革的必然邏輯。且由于黑龍江農業稅占鄉鎮財政的比重更大，免征農業稅對黑龍江縣鄉財政打擊更為沉重。

　　據黑龍江省財政廳有關人士介紹，黑龍江省本級財政收入主要來自大慶原油。近年來大慶原油持續減產，油價波動導致預算收入增長乏力，可用財力逐年下降。2003年黑龍江全省財政收入247億元，其中農業稅及附加28.2億元，占全省財政收入的比例高達11.4%，遠遠高于全國3%的水平。

　　2002年黑龍江省啟動稅費改革后，其他農村稅費被削減，農業稅成為鄉鎮財政的主要來源，而農業稅附加是村級經費的主要來源。黑龍江全省共有農民1809萬人，耕地1.7億畝。其中“黑地”3000萬畝，僅此一項大約每年收入近2億元。

　　這筆“黑地”收入與正規農業稅及其附加一起，支撐著農村基層組織和中小學的正常運轉。今年農業稅及其附加全免征后，財政凈減收28.2億元。加上“黑地”收入相應喪失，全省9000多個村各項經費全部落空，鄉鎮財政只剩下工商稅收一塊，比過去銳減大半。

　　在國定貧困縣蘭西縣，免征農業稅幾乎斷了鄉鎮的財源。該縣北安鄉原有十個村，現已合并為六個。2003年農業稅收入181.2萬元，農業稅附加36萬元，工商稅收10萬元，“黑地”收入20萬元。改革后，“黑地”收入、農業稅及其附加全沒有了，一下少了230多萬元；同時，因稅收政策調整，2004年工商稅收減收5萬元。鄉鎮的穩定收入只剩了5萬元！

　　鄉長李彥軍告訴記者：“農業稅免征后，鄉鎮基本仰賴國家轉移支付。同時只能靠辦企業增加工商稅收。”為了增加財政收入，他們今年辦了個加油站，每年收入至少10萬元；辦了麻綿廠，每年收入20萬元；通過招商引來一個啤酒經銷公司，也可增收5萬元。即使這樣，與約100多萬元的財政缺口相比，也只是杯水車薪。

　　免征農業稅同樣讓村級組織陷入困局。今后，村級組織運轉全部依賴于上級的轉移支付。

　　一方面是收入銳減，另一方面是基層政府負債嚴重。據黑龍江省農業部門統計，截至2003年底，鄉村兩級負債總額高達137億元，平均每個鄉鎮負債469萬，村均負債100萬元。蘭西縣全縣鄉村兩級負債高達2.5億元。其中北安鄉鄉級負債300萬元，六個村目前還有1800萬元的債務。

　　入不敷出，債務沉重。鄉鎮已無力改善轄區內公共設施，提供公共服務，連正常運作也難保證。

　　在黑龍江當地，記者聽到最多的話是“被逼無奈，不改不行”。面對困局，為“保工資、保運轉、保重點”，以“減人減事”為核心的各項配套改革勢在必行。

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