10個人養1名干部 陶樂撤縣后干部經濟赤字凸現 | |
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| http://whmsebhyy.com 2004年10月03日 16:13 瞭望東方周刊 | |
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《瞭望東方周刊》特約記者 孫春龍／寧夏平羅、銀川報道 撤縣讓陶樂的債務問題浮出水面，所欠數額竟相當于該縣15年的財政收入 撤縣時，陶樂約有2300多人吃財政飯，而全縣的總人口僅3.2萬 目前中國一些地方政府債務風險實際上已經超過金融風險，成為威脅當地經濟安全與社會穩定的頭號殺手 面對忽然增加的120萬元的債務，寧夏平羅縣委辦公室主任魏寶山一籌莫展。 2004年2月，經國務院批準，寧夏回族自治區撤銷陶樂縣建制，該縣原有三鄉一鎮，除月牙湖鄉劃歸銀川市興慶區外，另外兩鄉一鎮劃歸平羅縣。 “原陶樂縣的債務目前均由平羅縣對口部門無條件接收，各對口部門已與債權方簽訂了還款協議�！逼搅_縣委書記王靜告訴《瞭望東方周刊》。 平羅縣委辦所要償還的120萬元的債務，就是原陶樂縣委辦欠下的。 9月初，平羅縣完成了對原陶樂縣財產財務清查工作。經清理，截至2004年1月底，原陶樂縣各單位賬面共形成各類債務9142.9萬元。 “連我也沒想到會有這么大的債務�！蓖蹯o說。王靜曾任陶樂縣委書記。 政府辦公樓均是欠債修建的 陽光照耀下，原陶樂縣人大嶄新的辦公樓格外醒目。 “去年年底才竣工，等裝修完，辦公用品配置齊全了，用了不到一個月，就因為撤縣而閑置了�！痹諛房h居民郭秀紅惋惜地說。更讓郭秀紅感到惋惜的是，他的丈夫寧玉林承包了人大辦公樓的裝修工程，目前還有20多萬元的裝修款未付。 據《瞭望東方周刊》了解，近幾年來，陶樂縣委、縣政府、縣人大、縣檢察院等多個部門均建了新辦公樓�！叭慷际乔穫藿ǖ摹！币晃恢槿耸空f。 平羅縣給寧夏自治區的一份匯報材料表明，原陶樂縣各單位共欠工程款2736.99萬元�！斑@還不包括馬蘭花工程的欠款�！鄙鲜鲋槿耸空f。 馬蘭花工程是陶樂縣為打造馬蘭花國際旅游節而建造的蒙古包等配套設施。該工程是王靜任陶樂縣委書記時的一項重要政績。 “當時縣上沒有資金，我們研究后就讓下面的各個局籌資建設�！蓖蹯o說，“整個工程耗資只有100多萬元�！� 鑫龍建筑公司一位不愿具名的人士告訴《瞭望東方周刊》，“不可能只有100多萬元，光這項工程，各個局就欠了我們300多萬元�？h上名義上是讓各個局籌資建設，但他們也是窮得叮當響。” 鑫龍建筑公司是馬蘭花工程的主要建筑商。有一種說法是，馬蘭花工程花了1000多萬元。一位出租車司機發牢騷說，每年只有4月底至5月初開花的時候有人旅游，也就一個多星期時間，平時哪有人，這純粹是領導搞的政績工程。 據《瞭望東方周刊》得到的資料顯示，原陶樂縣各個部門目前共欠鑫龍公司工程款1294萬元，除了馬蘭花工程以及為政府各部門修建辦公樓外，為“普九”達標而修建教學樓的工程欠款近300萬元。 “‘普九’是項硬任務,政府沒錢只有欠開發商的。”原陶樂縣文教局一位人士說。 除此之外，辦公及招待費是很大的一部分債務。 據《瞭望東方周刊》了解，原陶樂縣有公車150多輛，每年因車輛而產生的欠債在百萬元以上。 在采訪期間，《瞭望東方周刊》記者發現，幾乎每一個餐廳及商店的墻上都掛著“莫欠賬”的條幅。一家商店的老板無奈地說，“我們不想賒賬，但不賒的話會影響生意。” 迎春商店老板王彩蓮的欠條貼滿了一個筆記本，“20萬還出頭，大部分都是煙酒飲料�！� 陶樂賓館是王彩蓮最大的欠債者，共計15萬元。陶樂賓館是原陶樂縣政府的招待所，其經理也是一肚子委屈，“縣上38個部門還欠我們賓館27萬多元。”有多位人士向《瞭望東方周刊》反映，當地官員的吃喝風很嚴重。 “還債是政治任務” 截至8月底，平羅縣委辦為原陶樂縣委辦償還了3萬多元的債務。按目前還款的速度，平羅縣委辦要還清原陶樂縣委辦欠下的120萬元債務，最少需要20年。 對于忽然而來的大額欠款，平羅縣的好多部門抱怨頗多，“我們又沒吃沒喝，憑什么要讓我們來還這些錢�！钡蹯o說:“這是一項政治任務�！� 對于還款的具體計劃，王靜沒有正面回答，“我們肯定承認這些債務的存在。” 據平羅縣委辦的相關人士講，目前全縣各部門已對口還款300多萬元。這個數字僅相當于總債務的1／30。 《瞭望東方周刊》記者采訪期間，恰逢原陶樂縣技術監督局搬遷，局里的一臺電腦以8000元的價格抵給了陶樂賓館，陶樂賓館又將此抵給了迎春商店。 令眾多債權人不解的是，面對債務，平羅縣各個部門均一推再推，但原陶樂縣的固定資產，能搬走的則幾乎全搬走了，“石嘴山市還把10輛好車挑走了。為什么不把這些東西拍賣還債呢?” “原陶樂縣的欠債不是一年兩年的，是多年積累下來的，越來越大。”平羅縣縣長俞愛山介紹說，“原陶樂縣所欠下的9000多萬元債務，相當于該縣15年的財政收入�！� “這次撤縣或許對這些債權人更有利，撤縣讓陶樂的債務問題浮出了水面，已引起了各級政府的重視，償還可能會更快些。”王靜的話耐人尋味。 不過，平羅縣面對的不僅僅是9000多萬元債務問題。平羅縣財政局劉建國局長告訴《瞭望東方周刊》，平羅縣原有吃財政飯的人員8400多名，這次將原陶樂縣的大部分地區并入之后，新增吃財政飯人員1700多名，“僅工資一項我們每年就要多支出2000多萬元。” 據《瞭望東方周刊》得到的資料顯示，2003年平羅縣的財政收入為1.08億元。 欠條以外的“債務” 代洪民是原陶樂縣的拆遷戶。2003年3月，原陶樂縣建設與環境保護局向代洪民等27戶居民下發拆遷通知，稱因舊城改造，要求必須于4月7日前搬出。 “為了配合拆遷，我們27戶都交了定金買了新房，準備等拆遷補償款到位后將房款交齊�！贝槊裾f。但一直等到2003年年底，舊房始終沒有拆遷，代洪民等人只好貸款交了房款。誰知撤縣后，拆遷的事再也無人問起。 “原房毀壞無法住,新房貸款還不了,你讓我們怎么辦�！贝槊駸o奈地說。代曾多次到對口的平羅縣城建局詢問此事,但對方一推再推,始終沒有給一個明確的答復。 在接受《瞭望東方周刊》采訪時，平羅縣的眾多官員表示對此事不知情。 “如果這次拆遷是因為政府的行政命令，那么當地政府就應該為拆遷戶的損失‘埋單’，如果政府是配合拆遷，也應該負連帶責任�！�陜西賀寶虎律師事務所副主任張曉敏說，“按現在的證據看，這次拆遷是由政府組織實施的�！� 原陶樂縣部分開發商向《瞭望東方周刊》提供的資料顯示，因為撤縣人員分流，原陶樂縣建設的19580平方米住宅樓空置，“不僅陶樂剛剛興起的房地產業毀于一旦，我們房地產商都面臨破產”。 建筑商寧玉林籌資80萬元建了兩棟住宅樓，但現在都成了空置房。據了解，此次撤縣造成數萬平方米的辦公樓空置，大部分都是近兩年新修的。 “我們也正在招商引資，力爭盤活這些資產�！蓖蹯o說。 債務問題還引發了其他糾紛。5月中旬，原陶樂縣自來水公司經理王四清、財務經理李雪梅、供熱公司經理楊常寶去平羅縣催要原陶樂縣各機關拖欠的水費，連續3天只要回51元錢。 “在回家的路上，幾個人回想整整3天要回的水費不夠差旅費，就你一言我一語把一些縣里有關一些領導搞不正之風的傳言編成短信發給了大家�！痹諛房h自來水公司一名職工說。 這條短信被瘋狂傳播的同時，內容也被進一步“潤色”，最終出現了辱罵有關領導的話語�！拔覀兺ㄟ^電信局查出了發短信的人，5月22日，公安局對這些人進行了傳訊。”王靜說。 據《瞭望東方周刊》了解，至5月23日早8時，共有8人被公安機關傳訊。 當天，部分被傳訊人的家屬趕到平羅縣公安局陶樂指揮中心要求放人，最終與警察發生沖突。 5月24日，平羅縣公安局以涉嫌聚眾沖擊國家機關罪刑事拘留了韓新林、寧玉林等8人，其中6人為當地建筑商，曾因債務問題多次上訪。 “干部經濟” 9月9日，因為《瞭望東方周刊》記者的到來，有逾百張床位的陶樂賓館終于迎來了當天惟一的一位客人。 “我們原先有50多名職工，現在連同餐館部就剩下23個職工了，或許等你下次來時我們已經關門了。”陶樂賓館的負責人說。 因為客人銳減，陶樂賓館不得不停用了房間里的電話。 原陶樂縣很多商戶都不得不面臨這樣的窘境�！霸瓉硪惶炷苄奘畞聿寇�，現在一天也就一輛，有時候連一輛也沒有�！币患�汽車維修部的負責人李林說。 據了解，原陶樂縣總共有近200輛汽車，其中公車就占了80%，而如今這些公車被分流到了平羅縣各部門。 迎春商店的日營業額比以前少了一半多，“原先的酒是整箱整箱往外搬，現在貨架上的酒好多天不見動”。 向陽西街、振興小區、黃河小區是原陶樂縣重點開發的商住樓區，如今這些樓盤成了空樓，無人問津。 “撤縣以后，有錢人都被分流了，以前主要消費人群就是縣里的干部�！眽粼淳茦堑睦习逵喙鹣阏f，“陶樂餐飲業過去以黨政機關公款消費為主，一些小規模的散客也主要是黨政機關干部�！� 在干部消費支撐的當地經濟背后，是干群比例的嚴重失調。 “撤縣時，陶樂約有2300多人吃財政飯，而全縣的總人口僅3.2萬，10多個人養一名干部。”于霆介紹。 而據《瞭望東方周刊》了解，原陶樂縣的各個局還雇傭了數百名的臨時工。 “陶樂是一個小縣。麻雀雖小，五臟俱全，這樣一個3萬多人的小縣，最后設置的部門竟然比人口近30萬人的平羅縣還多了5個�！逼搅_縣的一位官員說，“而且局長主任一個都不少�！� “陶樂縣沒有廠礦企業，要工作就是進入行政單位和事業單位�！痹諛房h編制辦主任王錦新說，“2003年一共進了幾十個人，這都是縣長書記批條子進的。” 王錦新說，陶樂是一個以農牧業為主的農業小縣，沒有工業基礎，1997年年財政收入不足80萬元，2003年剛剛達到500多萬元，但各事業單位職工工資一項一年就需要國家財政補貼2000多萬元。 而另一個和冗員形成對比也更為讓人擔心的是,原陶樂縣的鄉鎮事業站竟然有逾50個崗位空編,“都是一些農業技術推廣的工作,想來的干不了,能干的不愿意來”。- 相關報道：
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