審查涉及三方面：法律性，如預(yù)算支出的規(guī)模、比例、方向是否合法；效益性，主要看國債投資的方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等；真實性，有無虛收、漏收，預(yù)算支出是否真實合理等

　　本報記者王長勇

　　距離今年的全國人代會開幕還有不到兩個星期時間，財政部提交的2004年全國財政總預(yù)算及中央政府預(yù)算草案和報告，近日已經(jīng)通過全國人大常委會預(yù)算工委的“預(yù)先審查”，提交人大財經(jīng)委，進入第二步審查程序。

　　據(jù)預(yù)算工委人士介紹，今年他們對7個中央部門預(yù)算也進行了審查。這7個部委是：科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、勞動與社會保障部、公安部和民政部。

　　根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，一級人大審查一級政府的預(yù)算，全國人大除了審查中央政府的預(yù)算，還要審查全國總預(yù)算。人大只能批準本級政府的預(yù)算，但審查監(jiān)督的范圍比批準的范圍要廣；人大可以審查監(jiān)督下級政府的預(yù)算。

　　三次會議征詢意見

　　財政部于今年1月15日前，將財政預(yù)算草案和報告提交人大預(yù)算工委。預(yù)算草案和報告報上來以后，預(yù)算工委開會討論，提出了修改意見，然后要求財政部進一步修改。“這樣來回反復(fù)了幾次，從開始審查預(yù)算，幾乎天天都在開會。”預(yù)算工委人士并向記者介紹了其間的基本程序。

　　關(guān)于預(yù)算工委的“預(yù)先審查”，第一個步驟是組織一次匯報會。針對去年的預(yù)算收入執(zhí)行情況和今年的收入打算，由財政部、國稅總局、海關(guān)總署分別向預(yù)算工委匯報。這三個部門是“負責(zé)收入”的：財政部負責(zé)非稅收入和農(nóng)業(yè)稅的征收，國稅總局負責(zé)稅收收入，海關(guān)總署負責(zé)征收關(guān)稅和代征進口增值稅和消費稅。

　　第二個步驟是召開三次討論會。首先，舉行宏觀經(jīng)濟形勢專家討論會，參加人員包括：國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、中國社科院經(jīng)濟研究所和財貿(mào)所、財政部科研所、國稅總局科研所的專家，以及一些大學(xué)的著名學(xué)者。他們針對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢進行分析討論，對預(yù)算草案提出意見和建議。

　　接著，舉行各個部門的討論會，參會人員主要來自發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、中央人民銀行、商務(wù)部、證監(jiān)會等經(jīng)濟部門，主要通過對預(yù)算草案和報告進行全面深入的分析，提出修改意見和建議。

　　第三個討論會是征求全國人大9個專門委員會對預(yù)算草案和報告的審查意見。在各方面對預(yù)算草案和報告進行了全面審查后，預(yù)算工委在中央部門預(yù)算中挑選幾個重點部門，對部門預(yù)算進行深入全面的審查。

　　7部委接受預(yù)算審查

　　“如果對所有部門預(yù)算都進行審查，根本忙不過來。”預(yù)算工委人士介紹，現(xiàn)在中央預(yù)算中，有部門預(yù)算20多個，另外中央一級預(yù)算單位有160多個，而預(yù)算草案和報告提交人大進行審查，只有一個半月的時間。最終，20幾個部門預(yù)算全部報送全國人大，但人大只能根據(jù)當(dāng)年實際情況，挑選幾個重要部門進行預(yù)算審查。

　　2004年接受預(yù)算審查的7個部門不僅要匯報本部門預(yù)算情況，還要匯報本部門所轄系統(tǒng)的全國范圍的情況。這些被挑選出來的接受審查的部門每年會有些變化，有些部委被“選中”的次數(shù)會多一些，有些匯報次數(shù)少一些。比如，衛(wèi)生部是2004年被新挑選接受審查的，主要是因為2003年國內(nèi)發(fā)生了SARS疫情，因此，現(xiàn)在有必要對衛(wèi)生部的預(yù)算情況進行重點審查。

　　預(yù)算工委工作人員告訴《財經(jīng)時報》，預(yù)算工委的“預(yù)先審查”程序近日已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)進入人大財經(jīng)委的“初步審查”程序。預(yù)算工委起草了對預(yù)算草案和報告的初步審查分析意見，再會同財政部、國稅總局、海關(guān)總署等三個負責(zé)收入的部門，向全國人大財經(jīng)委進行匯報。會上，各方將發(fā)表看法，進行充分討論后，將審查意見返回財政部；財政部根據(jù)意見修改預(yù)算草案和報告。

　　財政部修改后，人大財經(jīng)委將起草對預(yù)算草案和報告的“審查報告”初稿。全國人代會召開前，財經(jīng)委還將舉行一兩次會議，討論并修改這一“審查報告”。

　　人代會開幕前夕，全國人大財經(jīng)委將把“審查報告”提交大會主席團；在大會期間，還要征求各代表團的意見，根據(jù)各代表團的審查意見，人大財經(jīng)委要召開三次會議，對預(yù)算草案和報告進行審查，形成“審查報告”最終稿，并向大會主席團報告審查結(jié)果。

　　據(jù)預(yù)算工委人士介紹，對“預(yù)算草案”和報告的審查主要包括三個方面：

　　一是符合法律性的審查，要求預(yù)算草案和報告要符合法律和法規(guī)的要求，如農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面有法定支出的領(lǐng)域，預(yù)算支出的規(guī)模、比例、方向是否符合法律和法規(guī)，赤字和國債發(fā)行是否在批準的數(shù)額內(nèi)；二是預(yù)算的效益性審查，主要審查國債項目，看項目效益如何、投資的方向是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是否符合中央確定的方針，對于重點支出是否有保證；三是真實性審查，即預(yù)算收入是否真實，有無虛收、漏收，預(yù)算支出是否真實合理等。