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　　2004年金融工作會議

　　□鐘加勇

　　銀行監(jiān)管職能的分離使中國人民銀行得以專注于貨幣政策，但是劍走雙刃，貨幣政策越積極，對宏觀和微觀的影響就越強烈，對人民銀行宏觀協(xié)調(diào)能力的要求就越高，有著濃重學者色彩的人民銀行新管理團隊能夠成功應(yīng)對這個挑戰(zhàn)嗎

　　政策頻出詬病紛至

　　2003年肯定會在中國人民銀行的史冊中占據(jù)重要位置。在這一年里，央行先是把銀行監(jiān)管的大權(quán)分離給新成立的銀監(jiān)會，隨后在貨幣政策領(lǐng)域以前所未有的密度頻頻出招，并因此遭到前所未有的詬病。

　　其一，從2003年4月開始，為控制信貸快速增長，央行大量發(fā)行央行票據(jù)，這對回籠貨幣固然立竿見影，但卻擠壓了短期國債的發(fā)行空間。8月，央行將存款準備金率提高一個百分點，造成部分金融機構(gòu)資金驟然緊張，市場利率高企，國債籌資成本大幅上升，一期國債流標，一期國債被迫取消發(fā)行。

　　其二，2003年6月，為將房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“泡沫”消滅在初始狀態(tài)，同時化解商業(yè)銀行可能出現(xiàn)的風險，央行出臺了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》(即121號文件)，對房地產(chǎn)融資進行了相應(yīng)限制。文件出臺后，立即遭到房產(chǎn)商的強力“彈劾”，后來國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(即18號文件)，房產(chǎn)商的情緒才稍有平息。雖然國務(wù)院18號文件并非對央行121號文件的否定，但仍有業(yè)內(nèi)人士認為這兩個文件反映出央行在出臺政策時與其他部門缺少必要的協(xié)調(diào)。

　　其三，2003年9月1日，央行發(fā)出通知，要求從8月1日起郵政儲蓄新增存款轉(zhuǎn)存央行部分，按照金融機構(gòu)準備金存款利率計付利息。這意味著一直被央行“包養(yǎng)”的郵儲從此要自謀出路，導(dǎo)致8400億的郵政儲蓄資金通過跟商業(yè)銀行“協(xié)議存款”等方式間接地進入了市場，給已經(jīng)出現(xiàn)過熱苗頭的中國經(jīng)濟平添了許多壓力。有分析人士對此十分不解：正在控制銀行貸款、收縮銀根的央行，為何卻做了一件加大貨幣供應(yīng)量的事情？

　　其四，在2003年中國經(jīng)濟是否過熱的大論爭中，央行與發(fā)改委也有看法不一致的地方。站在央行一方的專家認為，當前經(jīng)濟通脹壓力大于通縮壓力，更強調(diào)過熱的苗頭，希望收緊銀根，壓住貸款的增長，以緩解銀行面臨的風險壓力。而站在發(fā)改委立場的專家則認為，過熱僅存在于個別行業(yè)，局部調(diào)整即可。當前經(jīng)濟剛剛走出通縮，希望繼續(xù)保持經(jīng)濟高增長來拉動就業(yè)，同時緩解“三農(nóng)”問題。

　　總之，過去的一年，詬病之聲幾乎伴隨著央行的每一個政策。國家信息中心的青年學者牛犁評論說：“央行有時思路不清晰，關(guān)鍵步驟有時左右搖擺，致使其政策效果打了折扣�！倍�房地產(chǎn)業(yè)人士如任志強等，更認為“央行沒有通盤考慮”，任甚至對121文件上綱上線到“違反十六大精神”的高度。

　　宏觀經(jīng)濟專家出任副行長

　　這些基于各自利益的意見當然不都公允，但很多專家還是指出，隨著央行職能的轉(zhuǎn)變，其眼光不能局限于金融行業(yè)，而央行的現(xiàn)任官員大多來自金融業(yè)。

　　新中國成立至今，央行已歷11任行長。眾所周知，計劃經(jīng)濟下銀行只是財政的出納，現(xiàn)代意義的中央銀行并不存在。第9任行長朱镕基上任后，改革的力度驟然加大，到戴相龍當上第10任行長，標志著央行進入銀行專家主政的階段�，F(xiàn)在，身兼“銀行”和“宏觀”兩重專家身份的新行長周小川又面臨著新的挑戰(zhàn)，他需要讓自己身上的宏觀味道散發(fā)得更足，以便打造一個超越金融業(yè)的善于宏觀調(diào)控的決策團隊，從而解決其貨幣政策的執(zhí)行難題。

　　事實上，周小川上任后已經(jīng)進行了一系列人力資源架構(gòu)上的調(diào)整，而這一主題被外界深切感知并當作一個信號的是最近的一次調(diào)整———2003年12月29日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任蘇寧出任中國人民銀行副行長。

　　2003年以來，央行先后有4位行級領(lǐng)導(dǎo)因為工作關(guān)系離開，肖鋼調(diào)任中國銀行行長，閆海旺和史紀良因銀監(jiān)會成立而離開央行，另一行長助理蔣超良已在湖北當選為副省長，此間央行并沒有補充空缺職位。央行會增加新的副行長，這當然在意料之中，但不曾想到央行會向人大要人，因為按慣例，一般是政府部門領(lǐng)導(dǎo)退休后到人大任職。

　　一位熟知蘇寧的人士透露，正是周小川力邀蘇寧加盟央行。他說，周與蘇相識多年，同為學者出身，對蘇的學術(shù)水平周深為了解。該人士分析，國務(wù)院任命蘇寧為央行副行長，一方面是希望央行能提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，另一方面也希望這樣一位善于把握全局的資深官員充實到央行，能夠提高央行與其他宏觀經(jīng)濟管理部門的政策協(xié)調(diào)性。

　　不被外界熟悉的蘇寧其實是一位頗有影響的學者。“他寫了大量有價值的政策建議，有些建議總理還作了專門批示�！敝袊�人民大學學術(shù)委員會委員、經(jīng)濟學家胡乃武教授說。

　　記者在國家信息中心的網(wǎng)站上看到了其中的一個例子，1987年5月20日，國務(wù)院總理對國家信息中心信息部蘇寧、王長勝撰寫的《分步驟改革的策略———行業(yè)綜合配套改革》一文批示道：“馬洪同志：此種看法是否有些道理，能否行得通，可否與現(xiàn)行改革思路協(xié)調(diào)，請你找人研究一下，看法告我�！�

　　國家信息中心專家委員會秘書長梁優(yōu)彩是蘇寧早期在原國家計委的同事，他回憶說，當時煤、電緊張，國家提出要在2000年國民生產(chǎn)總值翻兩番，國家計委著手研究2000年投入產(chǎn)出模型，而蘇寧由于不僅宏觀經(jīng)濟理論基礎(chǔ)好，而且計算機水平高，除了負責建立模型外還編制軟件程序，負責項目的整體協(xié)調(diào)，“這項研究成果出來后，蘇寧的研究能力得到大家的公認�！碑敃r同樣關(guān)注這項研究的周小川、樓繼偉(現(xiàn)國家財政部副部長)等，也對蘇寧能把計算機技術(shù)和宏觀經(jīng)濟理論如此完美結(jié)合的能力給予了高度評價。

　　從事多年宏觀政策研究的蘇寧“空降”央行，無疑將改善央行的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。從央行現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)團隊看，如果算上周小川，就有包括蘇寧和國家外匯管理局局長郭樹清3位熟悉宏觀調(diào)控的決策人物，而另外3個副行長劉廷煥、吳曉靈和李若谷則均為銀行起家，其中吳曉靈亦有不錯的學術(shù)背景。

　　謝平易綱身居要職

　　實際上，在蘇寧上任之前，周小川已經(jīng)走了類似的一步棋。

　　2003年10月，學者型官員謝平和易綱雙雙被周小川委以重任。謝平由央行研究局局長轉(zhuǎn)任金融穩(wěn)定局局長，易綱被扶正為貨幣政策司司長。這被看作是周小川新政的關(guān)鍵步驟。分析人士指出，本屆央行的核心使命是化解多年積累下來的金融風險，并在開放環(huán)境下求得穩(wěn)定發(fā)展，而金融穩(wěn)定局作為這一使命下的新設(shè)部門，在本屆央行中的位置舉足輕重。另一方面，銀監(jiān)會成立后，人民銀行專注于貨幣政策職能，貨幣政策司司長的崗位可以說是核心中的核心。

　　懂宏觀、學者型的人才出任關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)，被外界看作是央行本輪人事調(diào)整的一大特色。觀察人士認為，周小川正在將自己身上的學者味道變成整個央行的氣質(zhì)。

　　去年6月，以周小川為主席的新一屆貨幣政策委員會成立，成員包括：國務(wù)院副秘書長尤權(quán)，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫，財政部副部長金立群，中國人民銀行副行長吳曉靈、李若谷，國家統(tǒng)計局局長李德水，國家外匯管理局局長郭樹清，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席劉明康，中國證券監(jiān)督管理委員會主席尚福林，中國保險監(jiān)督管理委員會主席吳定富，中國銀行業(yè)協(xié)會會長、中國銀行行長肖鋼，中國社會科學院金融研究所所長李揚。

　　與往屆貨幣政策委員會成員相比，這份名單的新意，一是增加了一直從事宏觀經(jīng)濟政策制定和宏觀經(jīng)濟管理工作、現(xiàn)分管金融業(yè)務(wù)的國務(wù)院副秘書長尤權(quán)，二是減少了國有商業(yè)銀行的參與，由中國銀行業(yè)協(xié)會會長代替原來的國有商業(yè)銀行行長。有評論說，經(jīng)過調(diào)整的貨幣政策委員會組成人員更具廣泛性和代表性，有利于貨幣政策同其他宏觀經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)。

　　“從國際經(jīng)驗看，各國央行都關(guān)心宏觀問題，貨幣政策的決策者不能完全是金融行家出身，我相信央行在調(diào)整人力資源架構(gòu)后，其宏觀政策的協(xié)調(diào)性將比以前更好。”國家信息中心專家委員會的梁優(yōu)彩說。

　　(《商務(wù)周刊》雜志供稿)