為加強管理，銀監會將派員進駐四大商業銀行，形成矩陣式監管；今年農村信用社改革試點將從2003年的8個增加到18個

　　本報記者 張小彩

　　本周國內財經新聞的頭條屢次被重要的會議動向占據，銀行、證券、保險等行業分別 召開了本系統工作會議，而從去年開始，這些行業會議的第一天，國務院都組織召開“聯席會議”，稱為銀行、保險、證券工作會議，國務院總理溫家寶則到會發表重要講話。

　　今年三個行業會議在2月10日舉行，溫總理講了五點內容，重點部署金融宏觀調控和金融改革兩項工作。他指出，要充分發揮金融在宏觀調控中的作用，并要求加快金融改革步伐；央行和銀監會則領命主持兩項重要工作。

　　央行走到經濟舞臺中央

　　盡管財政政策在宏觀調控中同樣發揮著重要作用，但很顯然，2004年中央銀行將走到中國經濟舞臺的“正中央”，發揮更為重要的宏觀調控職能。

　　“現在是需要積極發揮金融這一宏觀經濟調控杠桿作用的時候了。”《經濟日報》報道說，這是剛剛參加完全國銀行、證券、保險工作會議的金融業高層管理者的呼吁。

　　這也是此次會議上溫總理講話的一個重要內容。總理在分析國內經濟形勢時，著重分析了經濟中存在的問題，指出房地產、鋼鐵、電解鋁等行業的投資增長過快，已經造成了潛在風險；要求央行密切關注宏觀經濟變化，針對苗頭性問題，適時適度地加以調控。

　　這些分析，使人們對中國目前面臨的經濟形勢有了一個清晰的認識：既要防止通貨膨脹，又要支持經濟增長，雙重任務成了2004年宏觀調控的重要目標。

　　2月10日下午，中國人民銀行行長周小川布置了2004年的10項工作，其中，“繼續執行穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸總量的適度增長”被列為首要。周指出，2004年，狹義貨幣供應量(M1)和廣義貨幣供應量(M2)的目標增長率是17%左右；全部金融機構新增人民幣貸款2.6萬億元左右。這三項目標都低于2003年的實際水平。

　　根據人民銀行發布的貨幣政策執行情況報告，2003年，M1的實際增長率是18.7%，M2的實際增長率是19.6%。全部金融機構新增人民幣貸款達到了3萬億元。

　　2003年中央銀行出臺了“121號文件”，規范房地產金融業務，并發行央行票據，凍結商業銀行過多的流動性；8月以后，又把法定存款準備金率調高1個百分點。中央銀行還重點對國有商業銀行的貸款進行了窗口指導。由此，2004年貨幣政策要達到預定的調控目標，難度是不言而喻的。

　　利率市場化值得關注

　　為達到預定的宏觀調控目標，周小川提出幾條要求：提高人民銀行對金融運行的分析、預測能力；綜合運用多種貨幣政策工具調控貨幣信貸總量；進一步發揮利率杠桿的調控作用，深化利率市場化改革；發揮好信貸政策的作用，優化信貸結構，突出支持重點，防范信貸風險。

　　這些措施中，利率政策值得關注。央行貨幣政策委員會委員、中國社科院金融所所長李揚在接受媒體采訪時分析，2004年央行會更多地關注利率。去年，根據人民銀行工作會議精神，國家開發銀行研究局局長王大用曾認為，周小川有意在任內解決利率市場化問題。

　　過去一年，利率市場化確實有了很大推進。例如，人民銀行決定從2003年12月21日起，將金融機構的超額存款準備金利率從1.89%下調到1.62%；從2004年1月1日起，把商業銀行、城市信用社貸款利率浮動區間的上限，由規定利率的1.3倍擴大到1.7倍，農村信用社擴大到2倍。

　　李揚認為，2004年，在全部利率體系中，要高度關注央行能夠掌控的利率，例如再貼現利率、央行票據利率、超額準備金利率、法定準備金利率等等。

　　銀監派員進駐試點銀行

　　溫家寶總理布置的第二項任務是“加快金融改革”，包括農村信用社改革和國有商業銀行改革。據現場聽取報告的人士透露，溫總理要求人們認識到國有商業銀行改革的艱巨性。

　　國有商業銀行改革顯然是金融改革的重頭戲。2003年年底，國務院決定動用450億美元外匯儲備為中國銀行和建設銀行注資，兩家銀行作為國有商業銀行改革試點先行一步。

　　在2月10日下午銀監會工作會議上，劉明康也強調了“復雜性”和“艱巨性”，他希望上下共同努力，確保“花錢能夠買到機制”。

　　劉明康指出，2004年要全面推進國有商業銀行綜合改革。重點做好中國銀行和中國建設銀行的股份制改造試點工作，通過財務重組、內部改革和嚴格外部監管，真正建立起現代金融企業制度，健全法人治理結構，轉換經營機制，加強內部管理，實現可持續發展，成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的商業銀行。

　　劉明康要求銀監會密切關注和及時報告國有商業銀行改革進展情況，制定風險防范預案，及時協調解決有關問題，做好改革的解疑釋惑和輿論引導，督促保護存款人和職工的合法權益，穩妥處理改革、發展和穩定的關系。

　　為了加強管理，劉明康要求派員進駐四大商業銀行，形成矩陣式監管。按照他上任伊始的布置，銀監會安排金融改革將“先兩頭，后中間”。

　　劉明康在這次會議上也重點強調了農信社改革。他強調，重點是著力解決好產權制度和管理體制問題。當前，要抓緊抓好省級農信社管理機構的組建和以縣為單位制定農村信用社增資擴股計劃，以及推進產權制度改革；嚴禁以各種不正當手段虛增股本；加強與地方政府的協調溝通，認真審查省聯社領導班子成員任職資格，并做好有關行業管理職責移交工作。

　　劉明康還提到，要擴大農村信用社改革試點范圍。據說，下半年，農村信用社改革試點將從2003年的8個增加到18個。