國(guó)家人事部將正式允許境外資本進(jìn)入人才市場(chǎng)
龍斌
據(jù)國(guó)家人事部人才流動(dòng)開發(fā)司副司長(zhǎng)唐軍透露，國(guó)家將正式制定法規(guī)允許外國(guó)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，初期將允許建立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)家人事部正著手起草《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)人才中介服務(wù)管理辦法》、《外國(guó)在華人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等法規(guī)，以有效的法規(guī)建設(shè)來促進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)。
雖然這一即將出臺(tái)的規(guī)定明顯滯后于人才中介市場(chǎng)國(guó)資、民營(yíng)、私營(yíng)、中外合資、外資遍地開花的現(xiàn)狀，但可以預(yù)計(jì)，隨著政策的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)人才市場(chǎng)覬覦已久的外國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)必將大舉進(jìn)入，中國(guó)人才市場(chǎng)面臨重新洗牌，一批帶有濃厚行政色彩、遠(yuǎn)離市場(chǎng)的官辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將難免出局的命運(yùn)。
上海市人才服務(wù)中心副主任陸珉對(duì)記者坦言：“開放在所難免，堵是堵不住的。中國(guó)加入WTO后，人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，區(qū)域性國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)的體制、管理、服務(wù)和思維方式上都要市場(chǎng)化。”
據(jù)了解，截至2000年年初，全國(guó)共有人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)4100多家，其中，各級(jí)政府人事部門所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)3100多家，行業(yè)主管部門所屬的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)420多家，民辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)630多家，全國(guó)共有掛牌人才市場(chǎng)2600多家，新的中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。“數(shù)量多，但規(guī)模大的少。”國(guó)家人事部行政研究所的劉文彬這樣評(píng)價(jià)目前人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀。
目前，在人才市場(chǎng)居于主導(dǎo)龍頭地位的是人事部同當(dāng)?shù)卣餐M建的7個(gè)區(qū)域性人才市場(chǎng)和13個(gè)大型專業(yè)人才市場(chǎng)。這些機(jī)構(gòu)有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，但絕大多數(shù)還是靠行政手段來管理。“我們不以贏利為目的，主要配合當(dāng)?shù)卣娜瞬艖?zhàn)略。”記者在采訪過程中，多數(shù)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)人都這樣表態(tài)。當(dāng)問及他們現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)份額時(shí)，他們卻避而不答。
在市場(chǎng)和政府兩種力量的夾擊下，國(guó)家級(jí)區(qū)域性人才市場(chǎng)處境尷尬，一方面人才市場(chǎng)越來越大、越來越細(xì)化，一些中外合資的、甚至是外資的顧問公司、獵頭公司正以各種方式進(jìn)入北京、上海、廣州、深圳等城市，并以市場(chǎng)化的運(yùn)作模式迅速搶占市場(chǎng)份額，對(duì)國(guó)字號(hào)人才市場(chǎng)形成沖擊，另一方面由于現(xiàn)有人事體制的原因，這些政府部門主辦的人才中介機(jī)構(gòu)仍然是事業(yè)機(jī)制，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前步履艱難，無所適從。
“實(shí)際上人力資源也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”《中國(guó)人力資源開發(fā)》編輯部主任尹小安認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家按市場(chǎng)來配置人力資源，他們的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)都按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。而國(guó)內(nèi)目前的人力資源是一半按市場(chǎng)配置，一半按行政權(quán)力配置，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)不言自明。作為美國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)“旗艦”的TMP(monster.com)的資產(chǎn)達(dá)40億-50億美元，日本最大的人力資源服務(wù)企業(yè)Recruit去年也有10億美元盈利。
早在90年代初期，國(guó)外一些著名人力資源服務(wù)公司就已經(jīng)想方設(shè)法進(jìn)入中國(guó)。目前，絕大多數(shù)全球跨國(guó)管理顧問公司都已經(jīng)直接或間接進(jìn)入中國(guó)人才招聘市場(chǎng)。由于受政策限制，這些公司在各地的辦事處只能作為聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，不能直接開展業(yè)務(wù)，于是不少公司采取合作成立獵頭公司等方式低調(diào)介入中國(guó)市場(chǎng)，業(yè)務(wù)量并不大。
廣州市人事局人才市場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)人湯世舒介紹，目前廣州人才市場(chǎng)中外合資的機(jī)構(gòu)已經(jīng)存在10余年，大概有四五家，規(guī)模大小不一，運(yùn)作也有特點(diǎn)，給廣州人才市場(chǎng)帶來了新氣象。此外，合資獵頭公司的高級(jí)管理人員幾乎清一色有跨國(guó)公司或外資企業(yè)人力資源工作經(jīng)歷。相比之下，不論在觀念上、經(jīng)營(yíng)上還是管理上，這些公司同政府主辦的中介區(qū)別明顯。
而真正對(duì)整個(gè)人才市場(chǎng)帶來重大沖擊的是人才網(wǎng)站的合資熱潮。1999年成立的中國(guó)目前最大的招聘服務(wù)商“前程無憂”于2000年5月引入800萬美元的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資，目前在線職位10多萬，注冊(cè)用戶150萬，每天瀏覽量多達(dá)200多萬人次，經(jīng)營(yíng)集“報(bào)紙招聘廣告＋招聘網(wǎng)站＋獵頭公司＋人力資源軟件開發(fā)”四項(xiàng)服務(wù)于一身，2000年收入達(dá)800萬美元，利潤(rùn)率15%。“前程無憂”總裁甑榮輝稱：“我們的理念跟TMPmonster和Recruit的全方位服務(wù)理念一致，開放會(huì)給我們帶來更多機(jī)會(huì)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短兩年，我國(guó)人才網(wǎng)站的數(shù)量迅速增加到300多家，一些較大規(guī)模的人才網(wǎng)站如西部人力的“中國(guó)人才熱線”(cjo1.com)和南方人才市場(chǎng)的南方人才網(wǎng)(job168.com)等也都吸納海外風(fēng)險(xiǎn)投資，以完全的商業(yè)化模式運(yùn)作，這對(duì)改變整個(gè)人才市場(chǎng)的格局影響很大。
“國(guó)家一旦放開合資限制，市場(chǎng)化程度較低地區(qū)的人才市場(chǎng)將受到巨大的沖擊，一大批無法適應(yīng)市場(chǎng)的中介將被淘汰，而跨區(qū)域的中國(guó)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。”尹曉安對(duì)此非常肯定。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)將帶來人才需求和流動(dòng)的高峰。深圳最近20年里，人才總量增加了100多倍，目前需求仍然暢旺；上海2005年要建成亞洲的人才資源高地，人才總量將達(dá)到137萬；而西部大開發(fā)各省區(qū)對(duì)于人才的需求更是迫切，今年全國(guó)人才的流動(dòng)預(yù)計(jì)將逼近1000萬。這些都意味著人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。
“有挑戰(zhàn)，但我們不怕。”南方人才市場(chǎng)黨委書記盛南方對(duì)記者表示，人才市場(chǎng)對(duì)外資開放，同我們正在進(jìn)行的企業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的路子一點(diǎn)也不沖突。“條件成熟的時(shí)候，我們會(huì)考慮成立人才產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。”