北京：拿著戶口換人才

　　如果你生活在某個(gè)城市，卻沒有這個(gè)城市的戶口本，你就是一個(gè)外地人。用北京的話來說，你就是“漂”在北京。一個(gè)漂字，非常形象地描繪了你的生存狀態(tài)：你就像是無根的浮萍，無依無靠。有很多事情會(huì)讓你焦頭爛額，或者難堪。比如，你沒有資格參加很多單位的招聘，你的小孩沒法就近上學(xué)，甚至連公共汽車的月票也與你無緣，這一切只因?yàn)槟銢]有本地戶口。一個(gè)小小的戶口本，不知難倒了多少英雄漢。正因?yàn)槿绱耍瑤滋烨埃�北京市人大常委�?huì)審議通過的一個(gè)條例，就因?yàn)槠渲猩婕暗綉艨趩栴}，從而引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　8月3日審議通過的《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》第二十條規(guī)定，長(zhǎng)期在本市經(jīng)營(yíng)并有較大貢獻(xiàn)的私營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名未成年子女可以辦理本市常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)的限制。我們注意到此條規(guī)定使用了長(zhǎng)期和較大貢獻(xiàn)兩個(gè)不確定的詞語，那么長(zhǎng)期到底是多長(zhǎng)，較大貢獻(xiàn)到底需要貢獻(xiàn)多大呢？

　　(北京市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任)王振華：這個(gè)法規(guī)只是規(guī)定一個(gè)大的原則，要按照這個(gè)原則去操作。具體辦法由市人民政府來制定。

　　記者：您的意思是，雖然我們的條例已經(jīng)被審議通過了，那么現(xiàn)在目前這些私營(yíng)企業(yè)主還辦不了北京戶口，具體實(shí)施要到10月1號(hào)才能夠?qū)嵤�，為什么留這么一段時(shí)間呢？

　　答：就是要給市政府留有制定相關(guān)配套規(guī)章的時(shí)間。

　　看來，外地在京的私營(yíng)企業(yè)主要拿到這樣一本北京市的戶口簿還要再耐心地等上2個(gè)月的時(shí)間，雖然還有諸多條件的限制，但是條例的出臺(tái)畢竟讓他們的北京戶口夢(mèng)有了夢(mèng)想成真的可能。

　　(某外地在京私營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理)劉萍：沒有北京戶口最大困惑的問題一個(gè)是子女的教育，小孩子讀書就要拿出一部分的贊助費(fèi)出來，北京有時(shí)候的規(guī)定，必須要北京市戶口。

　　像這位原籍貴州的私營(yíng)企業(yè)家到北京已經(jīng)5年了，雖然累計(jì)已經(jīng)向北京投入了近千萬元的資金，但時(shí)至今日，他還沒有拿到北京戶口.劉萍告訴記者，北京市戶口就象一把金鑰匙，甚至連手機(jī)入網(wǎng)這種小事情也離不開它。劉萍遭遇的戶口問題在上海卻迎刃而解，上海市不但解決了他全家的戶口問題，而且另外又給了他們公司4戶戶口指標(biāo).在北京飄了5年了，劉萍甚至打算返回上海.

　　劉萍:有可能就是，小孩子長(zhǎng)大了為了讀書的問題回到我的原籍，回到上海去，為了小孩。

　　有數(shù)字顯示，截止2000年底，北京市私營(yíng)企業(yè)共10。4萬戶，注冊(cè)資本總額達(dá)到1036。27億元，戶均99。6萬元。其中外地在京私企占據(jù)了相當(dāng)大的比例。另有調(diào)查顯示，去年，上海市引進(jìn)人才和資金的數(shù)字都已經(jīng)超過了北京市，這些也正是北京市對(duì)外地在京私企放寬戶口政策的主要原因。

　　(北京市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任)王振華：上海采取措施比較早，力度也相對(duì)來說可能比北京要大一些。現(xiàn)在北京趕嘛，如果能用戶口確實(shí)能夠換得一些北京急需的高科技人才，或者其它方面的人才，我認(rèn)為這是值得的。

　　這次北京市在戶口方面的改進(jìn)，對(duì)于很多私營(yíng)企業(yè)主來說，應(yīng)該具有一定的吸引力，不過這些人畢竟還只是少數(shù)，其他漂在北京的人又該怎么辦呢？(《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者張雪梅)

　　戶口：既是門檻也是寶

　　在普通老百姓的眼里，戶口是不可缺少的，它可以影響到人們生活的方方面面。

　　在京工作的外地人員：第一就是暫住證，第二就是就業(yè)問題，要受到好多限制，孩子上學(xué)要交贊助費(fèi)，再一個(gè)就是買不了經(jīng)濟(jì)適用房。

　　而公安部戶政處的黃雙全處長(zhǎng)對(duì)戶口的作用則解釋的非常單純。

　　黃雙全(公安部戶政處處長(zhǎng))：從法律上來說是確認(rèn)公民的民事權(quán)利和行為能力，也就是證明公民的身份，便利于公民能夠參加各種合法的社會(huì)活動(dòng)。再一個(gè)為國(guó)家的行政管理奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)黃處長(zhǎng)介紹，目前戶口在各地所擔(dān)負(fù)的種種功能都是各地方為了便于人口管理而附加上的，那么，戶口的這些附加功能會(huì)給人們帶來怎樣的影響呢？

　　到有中國(guó)硅谷之稱的中關(guān)村高科技園工作，是國(guó)內(nèi)大部分大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)理想最滿意的去處。但由于進(jìn)京、留京指標(biāo)的限制，真正能找到一個(gè)可以將戶口落下的單位實(shí)在是鳳毛麟角。于是，畢業(yè)后只身來到北京闖天下卻將戶口留在原籍便成了許多人無奈的選擇。

　　據(jù)了解，目前以這種打工者的身份居住在北京的人數(shù)大約有40萬人，而在中關(guān)村地區(qū)就達(dá)10萬人，同時(shí)每年還有5萬多人的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生紛紛來到北京尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而北京市對(duì)應(yīng)界畢業(yè)生的需求量還不到4萬人，這樣，每年就有一萬多學(xué)生以打工者的身份留在了北京。

　　這些打工的大學(xué)生戲謔地將自己的打工生涯稱為“漂著”。但沒有戶口所帶來的不便顯然還是給他們?cè)斐刹恍∮绊憽?/p>

　　在京工作的外地人員：現(xiàn)在來說用暫住證，反正比起身份證來說不頂用。

　　在我們的調(diào)查中，所有的人都認(rèn)為暫住證的辦理和查驗(yàn)是他們最頭疼的事情，60%的人認(rèn)為會(huì)對(duì)尋找工作產(chǎn)生影響，而關(guān)于子女就學(xué)、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等問題，認(rèn)為會(huì)有影響的只有不到30%。他們認(rèn)為，只要事業(yè)能取得成功，這些問題都會(huì)得到解決。

　　在京工作的外地人員：我來北京，因?yàn)閯偖厴I(yè)不久，首先就是要求自己能夠有一個(gè)立足之地，也就是說希望自己能夠生存得比較好一些，后面的問題，我以工作為中心，如果工作好得話，將來所有的問題也就迎刃而解了。

　　近幾年，北京市在戶口問題上也接連出臺(tái)了一些新規(guī)定，比如對(duì)于中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)需要的人才可以實(shí)行戶口優(yōu)惠政策等等。與此同時(shí)，全國(guó)不少地方在戶籍制度改革方面也紛紛出臺(tái)新的改革措施。

　　這20多年來，我們生活中的很多東西都發(fā)生了變化，可是戶口這道藩籬卻一直橫亙?cè)诤芏嗳嗣媲埃�由于它跟糧油關(guān)系、勞動(dòng)人事關(guān)系、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連，它就在很大程度上限制了人們的和流動(dòng)。戶籍制度改革的歷史，也是將這些附著在它身上的利益和使命逐漸剝離的歷史。(《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者朱彤)

　　戶籍改革：各地紛紛削門檻

　　我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度開始于1958年，當(dāng)時(shí)政府頒布了《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例劃分了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。從此，戶籍制度將人們涇渭分明地分割成了兩種身份：農(nóng)民和市民。在改革開放之后，隨著流動(dòng)人口的不斷增多，城市戶口變得緊俏，1992年以后，各省市都出現(xiàn)了公開或變相出賣非農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)象，價(jià)錢最高可達(dá)幾萬元。1998年，國(guó)務(wù)院就戶口管理做出了四項(xiàng)新的規(guī)定，其中首次提出了“嬰兒落戶隨父隨母”原則及放寬“解決夫妻兩地分居問題”的戶口政策，這個(gè)規(guī)定標(biāo)志著原來的戶籍制度有所松動(dòng)。但是現(xiàn)行戶籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，受到社會(huì)各方人士的批評(píng)，中國(guó)《新聞周刊》認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度存在五大弊端。首先它不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，它抑制了勞動(dòng)力、人才的自由流動(dòng)，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第三，戶口管理使中國(guó)公民具有不同身份，即農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口難以獲得和城市人口一樣的機(jī)會(huì)及社會(huì)地位。第四，現(xiàn)有戶籍制度遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步啟動(dòng)。第五，現(xiàn)行戶籍制度已不能對(duì)我國(guó)的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。隨著改革戶籍制度的呼聲不斷強(qiáng)烈，一些省市已經(jīng)走在了前頭。在安徽，“農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)控制”、“戶籍與糧油關(guān)系掛鉤”等規(guī)定已徹底廢除；在浙江，新的市區(qū)戶口遷移規(guī)定，使近萬名鄉(xiāng)下人進(jìn)城當(dāng)上了市民；在昆明，采取7條措施放寬落戶及遷戶限制；在烏魯木齊規(guī)定有合法固定住所的外地人員、有穩(wěn)定收入的外地人員持有效證明即可在烏市落戶；在昆明、重慶、四川等省市也有類似的放寬戶口限制的規(guī)定。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一個(gè)很重要的條件就是人才的自由流動(dòng)，藍(lán)印戶口雖然表明行政色彩的戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但是對(duì)于大多數(shù)人來說，戶口仍然是一道無法逾越的鐵門檻，戶籍制度的現(xiàn)狀離人們的需求仍然很遠(yuǎn)。

　　最近，從河北石家莊也傳來消息，對(duì)戶籍制度實(shí)行重大改革，到石家莊落戶條件放寬。用石家莊市公安局戶政處副處長(zhǎng)馬景華的話來說，就是即使你沒有錢，沒有學(xué)歷，也沒有在石家莊的親屬，只要你打工滿兩年，也可以落戶石家莊，哪怕你干的只是一份清潔工的工作。看來，在很多地方，戶籍的堅(jiān)冰正在消融。(《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者劉瑾鴻)

　　鄭也夫：戶籍制度已不合時(shí)宜

　　在很多地方，戶籍的堅(jiān)冰正在消融，但是它離人們的期望值仍然還很遠(yuǎn)，記者就有關(guān)問題采訪了中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄭也夫。

　　記者：從58年到78年政府對(duì)搬遷的控制十分嚴(yán)格。這種戶籍管理制度跟當(dāng)時(shí)的國(guó)情合不合？

　　鄭也夫(中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授)：應(yīng)該說跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是高度合拍的，作為支撐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是很重要的。我們?cè)诮▏?guó)以后度過了幾年的恢復(fù)期，如果當(dāng)時(shí)我們選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話，那大概就很難，就選擇戶籍制了。

　　記：社會(huì)發(fā)展到了今天，原有的戶籍管理和現(xiàn)在的社會(huì)有哪些不合適宜的地方？

　　答：最大不合適宜的就是現(xiàn)在已經(jīng)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，已經(jīng)贊同乃至鼓勵(lì)人們流動(dòng)，那么肯定就不行了。現(xiàn)在不是提倡開放嗎？城市是開放的，允許農(nóng)民工流動(dòng)，允許人家從農(nóng)村進(jìn)到城市打工。那這兩個(gè)就矛盾了，允許人家進(jìn)來，一方面還有戶籍制，還讓人家子女沒處念書。還有比如大城市北京、上海這樣的城市就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)不應(yīng)該只屬于北京人，只屬于上海人，應(yīng)該屬于有才干的人，大家來競(jìng)爭(zhēng)。

　　記：戶籍制度的改革為什么沒有同現(xiàn)在的社會(huì)同步發(fā)展呢？

　　答：可能是管理者覺得目前要取消(戶籍制度)怕農(nóng)村極大程度地沖擊城市，怕城市過于膨脹。

　　記：現(xiàn)行戶籍制度的弊端在什么地方呢？

　　答：我認(rèn)為如果現(xiàn)在再搞很多門坎兒擋住外地人，擋住農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)入某個(gè)城市不太公正。這些方面都跟今天政府所鼓勵(lì)的開放和流動(dòng)不相適應(yīng)。

　　記：你覺得戶籍制度應(yīng)該怎么樣變化才能適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展？

　　答：兩個(gè)字，取消。現(xiàn)在的戶籍制在一定程度上名存實(shí)亡了，既然我們制定了開放流動(dòng)的大政策，那就徹底配套早日完善，說得徹底一點(diǎn)，能夠早日的、比較妥善的能夠擺脫戶籍制度。其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的很多城市是靠?jī)r(jià)格使得人對(duì)有些城市望而生畏，不敢在那生存。靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)要有一種自然控制機(jī)制，我們現(xiàn)在問題就是(要)用這種自然控制的機(jī)制代替人為控制的機(jī)制，要完成這種轉(zhuǎn)化，要完成。(《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者施南鷹)