文／本報(bào)記者 雷鳴 實(shí)習(xí)生 伍淑怡

　　《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》于昨天正式實(shí)施。然而價(jià)格聽證到底該怎么做？它會(huì)不會(huì)流于形式？近日，本報(bào)記者走訪了參與價(jià)格聽證較多的幾位人大代表和專家學(xué)者，也采訪了組織價(jià)格聽證的廣州市物價(jià)局局長(zhǎng)，請(qǐng)他們談?wù)劷鼉赡陱V州市在價(jià)格聽證方面的收獲和不足之處。

　　廣州市人大常委會(huì)委員王則楚如是說(shuō)：聽證與決策是兩回事

　　起碼有人大代表在場(chǎng)

　　國(guó)家拿出這個(gè)辦法是好事，但我覺得，現(xiàn)在聽證制度的最大特點(diǎn)是聽證與決策兩回事。歸根到底，關(guān)系民生的價(jià)格由誰(shuí)來(lái)決定，由物價(jià)局決定，還是由人大決定？實(shí)際上現(xiàn)行的體制是由政府說(shuō)了算。我在去年的人大會(huì)上就說(shuō)過(guò)，重要的事情交由人大討論通過(guò)；起碼，舉行聽證會(huì)時(shí)，要有人大代表在場(chǎng)。

　　價(jià)格聽證：怎么聽證

　　第一，開價(jià)格聽證會(huì)，有關(guān)方面要向參與聽證會(huì)的各方代表送達(dá)價(jià)格聽證報(bào)告，這份價(jià)格調(diào)整報(bào)告里面會(huì)詳細(xì)說(shuō)明價(jià)格調(diào)整的原因，包括成本構(gòu)成、市場(chǎng)因素等。過(guò)去這份報(bào)告只發(fā)給專家，召開價(jià)格聽證會(huì)后，這份報(bào)告要發(fā)給人大代表、政協(xié)委員和老百姓代表，那就會(huì)提出很多疑問(wèn)，在聽證會(huì)上提出價(jià)格調(diào)整的單位出來(lái)解答，看能否令各方聽證人士滿意。去年，廣州市人大代表緊急約見市物價(jià)局和自來(lái)水公司的代表，大家看了自來(lái)水公司提交的調(diào)價(jià)報(bào)告后，當(dāng)場(chǎng)提出了許多提高自來(lái)水價(jià)不合理的地方，最后聽證會(huì)不得不推遲。

　　第二，通過(guò)去年的兩次聽證會(huì)，我感覺，自己必須在聽證之前要有準(zhǔn)備，做一番調(diào)查了解工作。比如年票制，到底收多少合適，自己心里也要有一本帳，這樣進(jìn)行聽證時(shí)，才會(huì)有的放矢，不致于提一些外行話。

　　聽證行為應(yīng)更加透明

　　廣州市舉行價(jià)格聽證制度我認(rèn)為要進(jìn)一步改進(jìn)，更加透明化。

　　第一，聽證會(huì)要更加公開化。可采取電視直播等方式，可讓媒體全面公開報(bào)道。

　　第二，確定比較符合聽證會(huì)公開聽證的場(chǎng)所，比如可在電視臺(tái)直播大廳，也可以在廣場(chǎng)、街頭舉行。

　　沒(méi)有聽證過(guò)的怎么辦？

　　那么，在此之前沒(méi)有進(jìn)行聽證的收費(fèi)項(xiàng)目，是否要拿出來(lái)重新進(jìn)行聽證？因?yàn)槭袌?chǎng)變化了，影響價(jià)格的因素也發(fā)生了變化，過(guò)去按舊標(biāo)準(zhǔn)定的價(jià)格肯定有不合理的地方。

　　廣州市物價(jià)局局長(zhǎng)沈志超如是說(shuō)：三個(gè)方面有待完善

　　記者：對(duì)照這份《暫行辦法》，同以往廣州市舉行的價(jià)格聽證會(huì)相比，有哪些方面得到了改進(jìn)？

　　沈志超(以下簡(jiǎn)稱“沈”)：主要是三個(gè)方面。

　　一，聽證組織程序方面。《暫行辦法》的第11條規(guī)定公民申請(qǐng)旁聽的，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加旁聽，廣州市以前沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定。

　　二，在聽證的組織程序上，明確了一些時(shí)間概念。受理的時(shí)間明確了，提出價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)聽證的單位報(bào)上材料，就必須在20日之內(nèi)答復(fù)，以前沒(méi)有明確時(shí)間界限。在答復(fù)了申請(qǐng)單位的聽證可以舉行后，要在3個(gè)月內(nèi)組織聽證會(huì)。最關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)間概念是，在舉行聽證會(huì)的前10天，要把參加聽證代表的聘書和有關(guān)聽證材料送達(dá)聽證會(huì)代表手中。以前是7天。

　　另外，《暫行辦法》要求對(duì)設(shè)置聽證會(huì)旁聽席的數(shù)量、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容等都要以公告的形式予以公布。

　　聽證會(huì)不會(huì)一邊倒

　　記者：價(jià)格聽證會(huì)不會(huì)一邊倒地只聽申請(qǐng)價(jià)格聽證單位的意見吧？

　　沈：(笑了笑)物價(jià)主管部門不存在與申請(qǐng)價(jià)格聽證的單位利益相通的問(wèn)題。其實(shí)價(jià)格主管部門主要起到一種平衡作用，它既要兼顧企業(yè)的利益，也要兼顧老百姓的利益，還要兼顧財(cái)政部門的利益。這三者要達(dá)成一種平衡，物價(jià)政策才能收到良好效果，如果偏袒哪一方，價(jià)格都會(huì)失衡。

　　聽證代表由五個(gè)方面構(gòu)成

　　記者：廣州市價(jià)格聽證會(huì)的代表主要由哪幾方面組成？

　　沈：主要由五個(gè)方面組成，政府有關(guān)部門，這一部分不固定，因申請(qǐng)聽證單位的不同而調(diào)整；人大代表，一般由市人大派5名；政協(xié)委員，也由市政協(xié)派5名；人民群眾代表，主要由街道辦事處選派，而且根據(jù)聽證內(nèi)容涉及民生的程度大小而確定名額多少；企業(yè)代表，主要是指民用商品的消費(fèi)大戶。

　　中山大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳廣漢：關(guān)鍵是成立中間機(jī)構(gòu)

　　我這兩年參加過(guò)廣州市的兩個(gè)聽證會(huì)，覺得有些流于形式。事先寄來(lái)一個(gè)報(bào)告，但報(bào)告里涉及到的成本核算、職工工資等項(xiàng)目，都是想提價(jià)的部門列舉的，我們沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)查考證，所以無(wú)法判斷這些項(xiàng)目是否合理。

　　我覺得價(jià)格聽證會(huì)有一點(diǎn)要改進(jìn)，即要有一個(gè)處于中間立場(chǎng)的機(jī)構(gòu)事先對(duì)準(zhǔn)備調(diào)價(jià)的部門進(jìn)行評(píng)估。這個(gè)中立機(jī)構(gòu)主要由專家、學(xué)者、人大代表等組成，他們參與到價(jià)格聽證的整個(gè)過(guò)程，這樣才較客觀、公正。因?yàn)檎�府部門提價(jià)又要政府來(lái)組織聽證，政府出于自身利益的考慮，肯定是支持提價(jià)的。

　　新聞回放：聽證會(huì)的“第一次”

　　1999年的聽證會(huì)是這樣的……

　　本報(bào)訊記者杜英、趙仲煒報(bào)道：立法聽證會(huì)是個(gè)啥模樣？今天(1999年9月9日)，數(shù)十名旁聽者和數(shù)十名新聞?dòng)浾撸�與聽證會(huì)聽證人及參加人一起，首次“見識(shí)”了它。

　　廣東省人大常委會(huì)大會(huì)議廳里，國(guó)徽在柔和的燈光下閃亮著，聽證人、參加人與旁聽者分席而坐。

　　廣東首開立法聽證會(huì)選擇的聽證內(nèi)容是《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂草案)》。本次聽證會(huì)的聽證人是參與條例修訂的省人大常委會(huì)部分委員及省人大城建環(huán)資委部分委員。20名聽證參加人則是經(jīng)公開接受公眾報(bào)名、嚴(yán)格根據(jù)報(bào)名先后及持反對(duì)和贊成意見對(duì)等的原則遴選的，不受主辦單位的主觀隨意性左右。

　　聽證會(huì)主持人是省人大城建環(huán)資委主任委員陳之泉。聽證參加人發(fā)言順序由主持人嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)名的先后指定，每次發(fā)言時(shí)間限定在20分鐘以內(nèi)；旁聽者經(jīng)向書記員提出并經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)言，時(shí)間限定為10分鐘。

　　忠誠(chéng)律師事務(wù)所律師許奮飛第一個(gè)發(fā)言，他直陳觀點(diǎn)，認(rèn)為修訂草案規(guī)定評(píng)標(biāo)采用“無(wú)記名投票”方式不恰當(dāng)，應(yīng)改為“記名投票”，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員投誰(shuí)的票，必須承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　最后爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在：建設(shè)工程交易中心的法律地位和作用如何規(guī)范？

　　來(lái)自深圳的法學(xué)博士曹疊云大膽地說(shuō)：“交易中心的建立似有唯我獨(dú)尊的壟斷、霸道與自我中心色彩，與市場(chǎng)機(jī)制、自由、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定與原則不合。”

　　會(huì)場(chǎng)氣氛一度比較緊張。12時(shí)正，主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。此時(shí)，尚有八名參加人未輪到發(fā)言。

　　廣州市價(jià)格聽證會(huì)大事記

　　1998年11月地鐵票價(jià)聽證會(huì)　　　聽證會(huì)后原定為全程8元的方案更改為全程6元

　　1999年8月停車場(chǎng)收費(fèi)聽證會(huì)　　　新的停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于今年7月正式實(shí)施

　　2000年4月年票制聽證會(huì)　　　　　聽證會(huì)后原定小型車輛每年1200元的方案改為980元

　　2000年12月自來(lái)水收費(fèi)聽證會(huì)　　聽證會(huì)后原定居民用水每噸0.95元的方案更改為每噸0.90元

　　2001年4月生活垃圾處理費(fèi)聽證會(huì) 聽證會(huì)后居民垃圾處理費(fèi)每月每戶5元，此系原方案中收費(fèi)較低的方案