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政府價格決策如何聽證?今日起有法可依

2001年08月01日 13:19  CCTV經濟半小時 

  從今天開始,國家計委頒布的《政府價格決策聽證暫行辦法》將正式生效,它對價格聽證會的具體實施細則做了一些規定。也就是說,價格聽證會將有章可循了。請看記者的詳細報道。

  

  施南鷹/文

  需要進行價格聽證會的商品或者服務,除了電信資費、火車票、醫療服務之外,還有水費、電價、煤氣費、郵政服務、教育費用等這些關系到群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格。但具體目錄估計在年底才能出臺。那么,價格聽證會的聽證代表到底由哪些人組成,又能給消費者帶來什么呢?記者采訪了國家計委經濟政策協調司的副司長韓永文。

  記者:價格聽證會應該由誰來主持或者組織聽證會的成員,都應該由哪些人來組成?

  韓永文(國家計委經濟政策協調司副司長):價格聽證會的主持人應該由國務院的價格主管部門,或者是省一級價格主管部門來主持,價格決策聽證會的代表應該由以下人員構成,一是申請提價或申請調整價格的企業或者是經營者,應該由價格主管部門以及申請提價的企業的政府主管部門,還要邀請有關的消費者代表,社會上的有關法律專家、技術專家、以及經濟學家等。

  韓司長介紹,召開價格聽證會可以使政府在調價前最大限度地考慮到國家、經營者和消費者等諸多方面的利益。

  其實,在1998年出臺的價格法中,就明確了某些特殊商品或者服務在調價時,應該召開價格會。但由于只是原則性的規定,近3年來,盡管有極少一些行業調價時召開了價格聽證會,但許多都是流于形式,甚至在一些省市還出現過參加價格聽證人員中最低的級別是處級干部的情況。因此,價格決策聽證辦法出臺后,各界議論的焦點還是價格聽證會能不能真正保護消費者的利益?會不會成為某些利益集團操縱價格的手段。

  韓永文:價格決策聽證辦法里對參加會議的各個方面的代表的權、責、利都做了一些明確的規定,保證了相互之間的制約關系。首先,聽證會代表當中的調價利益集團和消費者利益集團是互相制約關系,而且這種制約關系會很激烈。其次是價格主管部門跟調價企業的行政主管部門,也是一種相互制約的關系。記:如果申請方提供的財務報告或者是信息不準確,或者說價格決策部門執法不公正,他們又會承擔什么樣的法律責任?

  答:(申請方提供虛假信息)如嚴重者還要提請政府有關機關對其追究有關的刑事和法律責任,對于政府價格決策機構在推行價格決策聽證過程中,有徇私舞弊,不按程序辦事的,同級人民政府有權宣布價格決策不合法,政府可以提請有關部門追究其刑事責任。

  韓司長還透露,《政府價格決策聽證暫行辦法》出臺前,本來想設立價格決策聽證委員會,作為一個中立的機構對聽證會進行監督。但由于目前價格聽證會制度剛剛開始實施,操作起來還有困難。不過,這會是將來的一個目標。雖然,《辦法》從明天起才正式實施,但許多地方早在幾年前就開始了價格聽證會的實踐,請看記者從青島發回的報道。

  

  張凱華/文

  青島市物價局局長宋力向記者介紹說,經過三年的實踐,目前青島市的價格聽證會已形成了相對固定的模式。首先,由相關行業的主管部門設計調價方案,并報送到物價局;物價局再從社會各界中選出聽證會代表,包括相關部門代表、專家代表和消費者代表,對調價方案進行討論。最后,物價局再把調價方案和代表意見報送市政府辦公會,由辦公會決定是否調價,以及調價的幅度。那么,消費者的意見,在價格決策過程中,究竟能起到多大的作用呢?

  宋力(青島市物價局局長):到目前為止,青島市已經開過的聽證會,每次最終出臺的調價方案幾乎都根據聽證會所提的意見,進行了調整和補充。聽證會上代表的意見對政府的決策起到一個相當相當重要的作用。

  去年9月,青島市對出租車價格聽證會進行了電視直播,這在全國首開先河。盡管價格聽證會正變得越來越透明,但對青島市民來說,他們更關注的還是,自己的意見能不能得到更多的重視。

  曲秋霞(聽證會消費者代表教師):消費者是一個弱勢群體,消費者的意見能不能被采納,這是價格聽證會能不能取得理想效果的一個重要條件。我覺得,今后價格聽證會上消費者代表的比例應該固定下來,有一個明確的比例。如果消費者提出的意見不能夠被政府部門,也就是決策者所采納,那么是不是可以進行第二次甚至第三次的聽證,直到政府部門和消費者能夠徹底溝通為止。除青島外,上海也是較早舉行價格聽證會的城市之一,1998年6月12日,上海市物價部門第一次就公房租金上調舉行了價格聽證會,而此時據《價格法》正式實施也才一個月,3年過去了,上海的價格聽證會是否得到了市民們的承認,對于《政府價格決策聽證暫行辦法》的即將實施,上海物價部門又是怎么看的呢?

  

  吳青松/文

  記者從上海市物價局了解到,從1998年5月《價格法》正式頒布實施以來,上海市已經舉辦過8次價格聽證會,其中有關公房租金調整、排水價格調整的聽證會各舉辦過兩次,有關水價調整、公交地鐵票價調整、高中公費生學費調整、以及高等教育價格調整的聽證會各舉辦過一次,然而記者在采訪中發現,很多上海市民對召開過的價格聽證會都不太了解。

  記者:上海已經開過價格聽證會,您聽說過沒有?

  市民:沒有,聽證會,好像有這個印象,但是,好像具體怎么實施的不太清楚。

  即將實施的《政府價格決策聽證暫行辦法》第一章第四條規定:“政府價格聽證應當遵循公正、公開、客觀的原則,除涉及國家秘密外,聽證會一律公開舉行。”第一章第五條規定:“聽證過程應當接受社會監督。”但從目前上海市民對價格聽證會的了解程度看來,以往價格聽證會雖然已經在價格決策機制上有所突破,但在公開性和透明度上還不能讓老百姓滿意。

  市民:我們希望透明一點,在調整之前聽聽下面的呼聲。開這種聽證會最起碼意圖要傳達到基層,比如在居委會就能傳達到每個老百姓手里對于市民們的這種反映,正在青島參加價格會議的上海市物價局價格監督處陸云處長通過電話談了自己的看法。

  陸云:以前主要還是摸索,沒有一個行文的東西。《決策辦法》出來以后,從政府來說提高科學性和透明度,在具體操作上怎么更規范,主要從這個方面去努力。

  記者:就是說以后我們在召開價格聽證會的時候透明度比以前更高?

  陸云:如果按照這個《辦法》,我們舉行的聽證會可能要通過媒體或者媒體直接參加,在透明度上肯定力度就更大了。

  價格聽證制度早在1998年就確定了,但遵照執行的卻少之又少,下面我們來看一下近年來價格聽證會的一些情況。

  

  劉謹紅/文

  1998年出臺的《價格法》已經明確規定了政府定價聽證會制度,但是這些年來油價上漲、水費上調以及航空、鐵路、公路等部門漲價,卻從來沒有舉行過聽證會。去年9月份有關電信資費調整價格的聽證會算是最引人注目的一次聽證會,再就是各省市政府就關系群眾切身利益的公用事業價格舉行過一些聽證會,這些聽證會因為方式、參加人員和開放程度不同,效果也不一樣。請看近年來價格聽證會的一些情況。

  去年9月份有關電信資費調整價格的聽證會在沒開始之前就十分引人注目,可是這次聽證會因為事先不通知,只有小范圍內舉行,會議結果在一段時間內也沒公開,因此在社會各界的猜測中而成為一次神秘的約會。

  盡管電信資費調整的價格聽證會開得神神秘秘,但有關人士仍然評價這次聽證會是一個進步,因為到了2001年,春運期間鐵路部門抬高火車客票價格卻事前沒有召開價格聽證會,因此招徠了社會各方的不滿。

  與電信、鐵路這些公用事業部門的遮遮掩掩不同,一些地方政府已經開始打開天窗說亮話。自98年以來,青島市就價格舉行過12次聽證,在2000年9月舉行的青島出租車調價聽證會又做出大膽嘗試:在社會公開征集價格聽證會代表,并通過電視臺向全市直播,盡管在這次聽證會上來自社會各方的代表唇槍舌戰,會上彌漫著淡淡的火藥味,但是就這次聽證會本身卻引來社會上的一片叫好聲。

  在國外,聽證會已經成為一種常規性的制度貫穿到國家的行政、立法和司法等各個領域。價格聽證是政府為了規范定價行為而聽取社會意見,它屬于行政聽證,但如何讓聽證會不流于形式,真正能起到作用,真正能保證消費者的利益,是我們目前要認真研究的事情。

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