高尚全

　　在當(dāng)前和今后要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是“入軌”——真正轉(zhuǎn)入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的軌道；二是“上路”——走上和諧社會(huì)之道路。說(shuō)到底要深化改革

　　中國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)行29個(gè)年頭。在這29年中，中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中央明確提出，在當(dāng)前和今后要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是“入軌”——真正轉(zhuǎn)入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的軌道；二是“上路”——走上和諧社會(huì)之道路。如何為入軌上路，提供體制保障？

　　“入軌”“上路”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本脈絡(luò)

　　中共中央十一屆三中全會(huì)做出了把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策。這是中國(guó)的歷史拐點(diǎn)。到1992年的十四大，我們黨更系統(tǒng)地提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央集體提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。6月25日，胡錦濤同志在中共中央黨校發(fā)表重要講話中指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。改革開(kāi)放有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家的實(shí)力，提高了人民生活水平。

　　如果沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，我們雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是還很不完善，存在的問(wèn)題和體制性障礙還很多，需要不斷完善。改革是無(wú)止境的，完善也是無(wú)止境的。不能認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，市場(chǎng)化改革就結(jié)束了。因?yàn)樯�產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾永遠(yuǎn)存在，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾也不會(huì)消失。因此，改革必須長(zhǎng)期毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。中國(guó)的改革發(fā)展走到今天，所面臨的矛盾與問(wèn)題與30年前已大不相同。30年前人們最迫切要解決的問(wèn)題是溫飽問(wèn)題，是吃飽飯的問(wèn)題。而目前人們最迫切要解決的問(wèn)題是基本公共服務(wù)的供給問(wèn)題，是分享改革發(fā)展成果的問(wèn)題。溫家寶總理在今年年初發(fā)表的《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題》文章中，指出了我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的兩大任務(wù)。除了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富外，另外一個(gè)就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)解決基本公共服務(wù)的供給問(wèn)題，既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，更對(duì)人的全面發(fā)展有重要意義。

　　深化改革：為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的體制保障

　　目前我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，說(shuō)到底要靠深化改革。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是一種粗放式，主要建立在“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”為特征的“三高一低”上。從目前的資源消耗速度與環(huán)境污染速度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。這就是為什么中央強(qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要原因。但是，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，把政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，才能有效弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還必須在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上有實(shí)質(zhì)性突破。

　　加快建設(shè)公共服務(wù)體系。由于多種原因，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)供給與廣大社會(huì)成員的實(shí)際需求尚有很大差距。這既不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于建設(shè)和諧社會(huì)。建設(shè)公共服務(wù)體系，為廣大社會(huì)成員提供基本的公共服務(wù)，對(duì)緩解貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等具有重要作用。當(dāng)前尤其要做好就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和公共安全等方面的改革工作。要讓廣大人民群眾更好地分享改革成果。在這一過(guò)程中，必須防止某些利益集團(tuán)借“改革”之名行“牟利”之實(shí)，直接對(duì)“困難群體”進(jìn)行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直隨著整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。我國(guó)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的“自我完善”，要在憲法精神和框架內(nèi)，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。從目前具體情況看，社會(huì)不同層面的政治訴求的整合機(jī)制，社會(huì)新的基本價(jià)值觀、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動(dòng)政治體制改革的基本內(nèi)容。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。這要求我們既不能因其長(zhǎng)期、艱巨而推遲、延緩改革，也不能寄望于一蹴而就地完成改革。不尚空談，不回避矛盾，扎扎實(shí)實(shí)地研究，腳踏實(shí)地地推進(jìn)，應(yīng)成為我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持深化改革的基本立場(chǎng)和精神。

　　政府轉(zhuǎn)型：“入軌”“上路”的關(guān)鍵

　　一個(gè)高效的公共服務(wù)型政府，是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必需，也是社會(huì)公平正義的前提，更是形成國(guó)家現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，從實(shí)際出發(fā)，必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)體制保障的關(guān)鍵。

　　要加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府改革的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、工作透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。要堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。要加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府首先要解決民生問(wèn)題。民生問(wèn)題解決得好與不好，與政府在一定時(shí)期的公共服務(wù)提供能力有關(guān)，但更與政府自身的行為有關(guān)。因此，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須強(qiáng)化政府在民生方面的職能。要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職責(zé)。在這方面，政府不僅要發(fā)“紅包”，要更加注重制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)該建立中央地方的嚴(yán)格的公共服務(wù)分工體制，在此基礎(chǔ)上調(diào)整行政層級(jí)。其次，從完善公共服務(wù)體系的視角出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。再次，必須以建立公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持機(jī)制為目標(biāo)，加快建立公共財(cái)政體制。

　　深化改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們?cè)谘芯扛母铩⒃O(shè)計(jì)改革方案時(shí)，一定要把握這一點(diǎn)，從這一點(diǎn)出發(fā)。只有這樣，才能更好地“入軌”，更好地“上路”。

　　(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家體改委副主任)

　　來(lái)源：《人民論壇》