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新浪財經

秋風:城鄉統籌的真義

http://www.sina.com.cn 2007年06月15日 22:06 中國經營報

  成都、重慶最近被國家發改委批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。觀察家們對此贊賞有加,稱此舉將推動城鄉統籌發展。但是,假如在試驗過程中,政府未能擺正自己的位置,則未必真能實現不損害每個人利益的城鄉一體化發展。

  特區是推動中國經濟變革的一個重要手段,中央政府先后批準設立了若干個經濟特區,后來又設立了浦東、天津濱海等不同名目的特區,分別進行金融等方面的試驗。各地方政府也設立了各種各樣的經濟開發區、工業園區、新技術產業開發區等等,這些也都多少帶有地方特區的性質。

  為什么要建立特區?特區究竟特在哪里?稍加觀察即會發現,一個地方一旦被劃為特區,區內民眾和企業就可在一定程度上得到更多的自由。比如,民眾可以自由遷徙,可以大膽設立私人企業,私人企業可以自由地與外商合資,享有進出口貿易的自由,開辦某些金融業務的自由。所有這些自由本來是民眾和企業理應享有的“自然的自由”,但通行全國的種種法律、政策限制了它們,在特區,民眾和企業則可以豁免那些限制性措施。

  由此可見,特區待遇類似于英國歷史上自治市從國王那里所獲得的“特免權”、“特許狀”。如果特區確實產生了良好的效果,那不是因為特區政府做了哪些好事,而是因為生活在特區的民眾和企業,在一定程度上不用再遭受不合理的法律、政策的困擾。民眾與企業的創造性相對自由地發揮出來,從而帶動經濟增長。特區試驗的成功靠的不是政府,而是民眾。

  在城鄉統籌問題上,同樣如此。市場內在的具有城鄉一體化發展的趨勢,因為,民眾追求改善個人境遇、企業追求利潤的自然沖動,會引導土地、勞動力、資本等要素在城鄉之間雙向流動,這種流動當然也會帶動知識、技術、文明、生活方式在城鄉之間雙向流動,城鄉當然會一體化發展。在民眾的遷徙自由、就業自由、投資自由基本不受限制的國度,城鄉之間的差距并不明顯。在珠江三角洲地區,要素相對自由的流動也帶來了一定程度的城鄉一體化發展趨勢。

  反過來,國內大部分地區城鄉差距明顯的根源,恰恰是政府的控制與管制政策。政府禁止農村人口自由遷徙城市,也禁止城市人口自由購買鄉村土地、房屋。由于人不能自由流動,所以,文明、知識、生活方式等等也不能自由流動。這些政策將城市與鄉村分隔起來,人為地造成了城鄉發展的脫節。

  因此,實現城鄉一體化發展,其實不需要政府自上而下的“統籌”,唯一需要的只是政府廢除現有種種阻礙要素在城鄉之間雙向自由流動的法律、政策。只要不受干擾,要素的流動必然是雙向的。舉一個最簡單的例子:城市中產階級厭倦了城市喧囂的生活,當然希望到鄉村居住。而一旦他們移居鄉村,就可以帶動鄉村基礎設施建設,也可以創造出服務行業,讓農民就地融入現代勞動分工網絡體系。

  從這一角度看,成都、重慶的試驗,讓人難以樂觀。據說,兩市將從八個方面推動城鄉統籌,其中大部分措施都是政府將積極地干這個、干那個,民眾、市場、社會則是被動的對象。通觀整個計劃,人們得到的印象是:似乎離開了政府的強力推動,城鄉就不可能一體化發展。

  依據經驗,如此強勢的政府權力,如此積極的政府作為,總是令人有點擔心。兩市表示將要采取的第一條措施是,將統籌城鄉規劃的編制,建立城鄉一體化、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編制程序和管理體制。這對農民意味著什么,值得關注。統籌規劃是否意味著農民喪失對土地的權利、城市政府將可以隨意征地?城鄉一體化是否意味著,政府會讓農民遷離故居,集中居住到政府規劃的樓房?

  但愿這些擔心不會成為現實,但“城鄉統籌”這個概念,總歸讓人不能不擔心政府官員將自己的偏好強加于民眾的危險。這不是懷疑官員的品行,但政府官員真的有能力知道,城鄉與鄉村如何雙向接近?政府真的知道,農民需要什么,城市居民需要什么?官員出臺的旨在推動城鄉統籌的政策,真的能達到官員們所預期的結果?政府的統籌會不會變成犧牲部分人權益增進其他人權益?

  討論城鄉一體化發展,首先得弄清,城鄉目前未能一體化發展的原因。假如問題就出在政府不合理的法律、政策上,那就不要奢談政府應做什么,還是先考慮政府不做什么吧。只有城鄉居民自己最清楚自己的需求,把支配其要素的自由還給城鄉居民,城鄉自然地會一體化發展。(作者為九鼎公共事務研究所研究員) 中國經營報記者:秋風

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