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高培勇:財政支出占GDP比重的V型翻轉(zhuǎn)http://www.sina.com.cn 2007年06月12日 10:41 人民網(wǎng)—人民日報海外版
高培勇 ●財政支出占比衡量資源配置 ●30年間V型軌跡極具戲劇性 ●啟動稅制改革規(guī)范財政預(yù)算 ●警惕趨勢蔓延有悖改革初衷 作為衡量社會資源配置格局的一個重要指標(biāo),財政支出占GDP的比重一直牽動著人們的心弦。然而,在中國的市場化改革即將迎來30周年的今天,當(dāng)我們試圖用這個指標(biāo)回頭仔細(xì)地審視30年來發(fā)生在社會資源配置格局上的變化時,卻不無驚訝地發(fā)現(xiàn),財政支出占GDP比重數(shù)字所走出的基本軌跡極具戲劇性。 在改革開放剛剛啟動的時候,為了加大市場配置社會資源的比重,我們曾將降低財政支出占GDP的比重作為改革的目標(biāo)加以追求。并且為此推出了一系列以“減稅讓利”、“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革舉措。在這些舉措的交互作用下,伴隨著財政收入的減少及其占GDP比重的下降,財政支出占GDP的比重數(shù)字,從1978年的31.0%一路下滑。至1994年,在短短15年內(nèi),這個比重數(shù)字已經(jīng)退居到12.0%的低水平。下滑勢頭之大,速度之快,令人瞠目結(jié)舌。 面對著日漸削弱的宏觀調(diào)控能力和日益嚴(yán)峻的財政運(yùn)行困難,在加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力、實現(xiàn)財政狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)下,便有了1994年的財稅改革。作為那一次改革的重要成果,財政收入減少及其占GDP比重下降的勢頭得以扭轉(zhuǎn)。并且,以此為轉(zhuǎn)折點,財政支出及其占GDP的比重數(shù)字開始呈現(xiàn)上升的勢頭。13年間,年均增長19.94%。與之相對應(yīng),財政支出占GDP的比重數(shù)字,也一步步提升至2006年的19.73%。 以1994年劃界,中國財政支出占GDP的比重數(shù)字,在以往的近30年間,前15年和后13年分別走出了一條迥然相異的軌跡,恰似一個不完全對稱的V字型。 問題還有復(fù)雜之處。同改革開放之前的情形有所不同,準(zhǔn)確地講,現(xiàn)實中國的財政支出規(guī)模只是預(yù)算內(nèi)的政府支出,并非是政府支出規(guī)模的全部。除了納入預(yù)算內(nèi)的政府支出外,游離于預(yù)算外的政府支出并未進(jìn)入上述的統(tǒng)計范圍。倘若換一種口徑,以實際發(fā)生的政府支出計算,那么,在2006年,還要在41326.16億元財政支出規(guī)模的基礎(chǔ)上,至少加上當(dāng)年未列入預(yù)算的償還到期國債支出、統(tǒng)籌層次不一的社會保障支出、預(yù)算外支出和制度外支出等幾個類別的支出項目。而一旦如此,中國政府支出占GDP的比重數(shù)字,便可能由此疊加至30%以上。這個比重數(shù)字,已經(jīng)相當(dāng)于1978年的水平。到了這個時候,一個更具戲劇性的軌跡出現(xiàn)了:從1978年至2006年,在經(jīng)過了近30年的市場化改革歷程之后,以中國政府支出占GDP的口徑而論,我們又回到了改革的起點。接著上面的話題,將前15年和后13年分別走出的迥然相異的軌跡統(tǒng)統(tǒng)收入視野,它已經(jīng)恰似一個完全對稱的V字型了。 事情并沒有到此結(jié)束。往前看,在稅收收入強(qiáng)勁增長特別是巨額財政“超收”的帶動下,中國政府支出占GDP比重數(shù)字的提升勢頭依舊十分強(qiáng)盛。也就是說,我們?nèi)栽谘刂@個“V”字型右半部的一方軌跡奔跑。并且,仍舊在主觀層面上致力于提升這個比重數(shù)字。 再進(jìn)一步看,在新中國歷史上,政府支出占GDP比重數(shù)字的最高水平發(fā)生在1960年,為39.3%。這又告訴我們,在當(dāng)前的中國,政府部門占用并處置的GDP份額,正處于由改革的起點向歷史最高點的邁進(jìn)過程中。 以政府支出占GDP的比重數(shù)字而論并以其作為衡量社會資源配置格局的指標(biāo),當(dāng)前中國的社會資源配置格局已經(jīng)走出了一條極具戲劇性的“體制復(fù)歸”軌跡。我們已經(jīng)到了重新審視社會資源配置格局及重新評估目標(biāo)取向的時候。 注意到這一軌跡的形成,是以稅收收入的持續(xù)高速增長和財政預(yù)算制度的不規(guī)范為基礎(chǔ),并在兩者的交互作用下發(fā)生的。可以得到的又一個重要判斷是:除非擬議中的新一輪稅制改革得以全面啟動,除非財政預(yù)算制度得以步入規(guī)范化的軌道,否則,反映在社會資源配置格局上的這種“體制復(fù)歸”勢頭,很可能繼續(xù)蔓延下去,甚至帶來與市場化改革初衷相悖的結(jié)果。 (作者為中國社科院財貿(mào)研究所副所長)
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