CCER兩會(huì)解讀會(huì)系列之一：感想與希望

　　感想與希望

　　——CCER“兩會(huì)”解讀會(huì)系列簡(jiǎn)報(bào)之一

　　2005年3月14日，時(shí)值“兩會(huì)”閉幕之際，北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心在萬(wàn)眾樓舉辦了專(zhuān)場(chǎng)“兩會(huì)”解讀會(huì)，與會(huì)的學(xué)者們就構(gòu)建和諧社會(huì)、宏觀調(diào)控、三農(nóng)問(wèn)題、人民幣匯率等今年 “兩會(huì)”的幾個(gè)重要問(wèn)題展開(kāi)了討論。會(huì)議討論將分三期簡(jiǎn)報(bào)來(lái)報(bào)道，第一期(本期)簡(jiǎn)報(bào)主要報(bào)道幾位教授對(duì)今年兩會(huì)總體的感想，第二期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道有關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)與三農(nóng)問(wèn)題的討論，第三期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道有關(guān)宏觀調(diào)控、人民幣匯率的討論。

　　林毅夫教授：作為當(dāng)了18年的政協(xié)委員，我先談一下我感受到的今年政協(xié)會(huì)議和往年有所不同的五個(gè)特點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，相對(duì)于去年的會(huì)，今年的會(huì)沒(méi)有什么引起大家激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題。去年3月初的時(shí)候，對(duì)于中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)基本上是有三派看法：一派認(rèn)為中國(guó)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)非常良好，現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)維持這個(gè)好的勢(shì)頭，政府不應(yīng)該過(guò)多的干預(yù)；另一派觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱了，所以應(yīng)該在苗頭初現(xiàn)之時(shí)就把它控制住；還有一派觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)不是全面過(guò)熱，而是局部過(guò)熱與局部過(guò)冷并存，應(yīng)該采取是有保有壓。去年，這三派觀點(diǎn)在會(huì)上爭(zhēng)論得非常厲害，今年政府工作報(bào)告提出要繼續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止投資過(guò)熱的反彈，對(duì)這一點(diǎn)今年基本上也沒(méi)有什么爭(zhēng)議。當(dāng)然做法上，是更多的用一般的宏觀調(diào)控手段還是要加以行政手段，有一點(diǎn)不同的看法，但是基本上沒(méi)有形成交鋒，這是今年的一個(gè)特色。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，今年政府工作報(bào)告突出了構(gòu)建和諧社會(huì)的思想。去年主要講的是科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題，當(dāng)然科學(xué)發(fā)展觀里面也有構(gòu)建和諧社會(huì)的一些想法，但是去年更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法手段上講科學(xué)發(fā)展觀，比如說(shuō)要如何統(tǒng)籌來(lái)維持平衡等等。今年則把構(gòu)建和諧社會(huì)作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)很重要的目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)的具體內(nèi)容，如地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距以及低保等一系列問(wèn)題，在整個(gè)報(bào)告當(dāng)中提得非常多，而且是用構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)綱領(lǐng)把它組織在一起。

　　第三個(gè)特點(diǎn)就是這一次會(huì)議通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》。立法原來(lái)主要是人大的工作，政協(xié)過(guò)去一般是不參與這些法案的討論，今年有一個(gè)特殊的安排，就是在人大會(huì)議上介紹《反分裂國(guó)家法》時(shí)，首次讓政協(xié)委員列席這個(gè)法案的報(bào)告。3月7日下午政協(xié)委員也對(duì)《反分裂國(guó)家法》的草案進(jìn)行了討論，這跟過(guò)去是不一樣的。《反分裂國(guó)家法》的保密工作做得很好，3月7日之前，國(guó)內(nèi)外的報(bào)紙基本上都不知道具體內(nèi)容是什么。過(guò)去什么東西都還沒(méi)有出來(lái)就鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這次的保密工作做得非常好，這一點(diǎn)我是非常欽佩的。當(dāng)然，在出臺(tái)這個(gè)法案之前，已經(jīng)有不少的鋪墊了，比如說(shuō)胡總書(shū)記去參加政協(xié)3月4日的民革臺(tái)盟聯(lián)席會(huì)議時(shí)，提出對(duì)臺(tái)政策的四點(diǎn)意見(jiàn)，《反國(guó)家分裂法》的主要內(nèi)容充分體現(xiàn)了這四點(diǎn)意見(jiàn)。在溫總理的政府工作報(bào)告過(guò)程中，除了最后做完報(bào)告掌聲不斷之外，給予《反國(guó)家分裂法》的掌聲是最多、最長(zhǎng)的，代表們大家對(duì)一個(gè)中國(guó)，對(duì)和平統(tǒng)一臺(tái)灣，確實(shí)是有全面的共識(shí)，這是我第三點(diǎn)的感想。

　　第四點(diǎn)感想，今年政府工作報(bào)告提出要追究國(guó)有企業(yè)的投資責(zé)任，獲得了代表們一致的支持。過(guò)去政府很多投資做了以后，風(fēng)風(fēng)火火一段時(shí)間，到最后變成一大堆爛帳壞帳，幾十億、上百億的投資損失似乎沒(méi)有人負(fù)責(zé)。當(dāng)然，怎樣才能真正讓國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理對(duì)投資負(fù)責(zé)，這是值得研究。首先，如果都追究投資責(zé)任的話，大概也不公平。因?yàn)橛袝r(shí)候一個(gè)投資開(kāi)始是非常好，但是后來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)改變，就可能失敗。在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，部分投資的失敗也是無(wú)法避免的。如果真的實(shí)行投資終身責(zé)任制，很可能大家都不投資，那就會(huì)喪失很多發(fā)展機(jī)會(huì)，其實(shí)政府官員最大的罪過(guò)就是無(wú)所作為。所以這一點(diǎn)雖然獲得很大的民意支持，但是怎么來(lái)執(zhí)行還是一個(gè)問(wèn)題。其次，就是現(xiàn)在很多失敗的投資是不是應(yīng)該由經(jīng)理或行長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這有投資很多都是集體決策，而且還有上級(jí)指示，到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)還是一個(gè)問(wèn)題。有一個(gè)來(lái)自銀行的代表講，四大國(guó)有銀行14000億的呆壞帳不應(yīng)全由行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，很多貸款都是地方官員、中央官員要求貸給這些國(guó)有企業(yè)的，有的是穩(wěn)定安定團(tuán)結(jié)貸款，銀行其實(shí)是不愿意貸的，但由于是國(guó)家政策才不得不貸。當(dāng)然也有很多投資的是為了謀求私利，或者是為方便自己的親戚朋友等等，問(wèn)題是怎么區(qū)分這到底是正常的失誤還是有個(gè)人貪污腐化，到底是銀行行長(zhǎng)的決策還是在上級(jí)指示決定的，這個(gè)是不容易分清楚的。我想這牽扯到我常講的政策性負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，銀行也有政策性負(fù)擔(dān)，銀行不應(yīng)該貸款但是不能不貸款的情況不消除，銀行就會(huì)用這種政策性負(fù)擔(dān)作為理由來(lái)逃避呆壞賬責(zé)任。所以，應(yīng)該標(biāo)本兼治，否則要么是執(zhí)行不下去，要么就是出現(xiàn)另外一些情況。

　　第五點(diǎn)，我覺(jué)得溫總理過(guò)去一年的工作得到大家充分的肯定。政府在4月份做了一個(gè)非常及時(shí)的決策，開(kāi)始有保有壓，控制土地和控制貨幣信貸，然后把固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從年初43％，降到全年25.8％，降低17.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。軟著陸的表現(xiàn)就是通貨膨脹率3.9％，投資增長(zhǎng)率雖然偏高，但是比去年，尤其是比年初的時(shí)候低；同時(shí)，外貿(mào)增長(zhǎng)非�？�，外資進(jìn)來(lái)非常多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)應(yīng)該說(shuō)是這幾年最快的一年，年均增長(zhǎng)6.8％，比城市人均收入7.2％的增長(zhǎng)率低一點(diǎn)。溫總理在報(bào)告講完后，從鞠躬、下臺(tái)、走回座位一直到坐下來(lái)，大會(huì)的掌聲都持續(xù)不斷，掌聲長(zhǎng)達(dá)2、3分鐘，這可以體現(xiàn)出大家對(duì)他工作的贊賞。

　　宋國(guó)青教授：這個(gè)會(huì)作為兩代領(lǐng)導(dǎo)人最后正式的交班，整個(gè)過(guò)程非常順利。前兩代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人交班，中間出現(xiàn)很多的問(wèn)題，過(guò)去經(jīng)濟(jì)大起大落跟政治層的變動(dòng)有相當(dāng)大的關(guān)系，因?yàn)檎�策變化大，人員構(gòu)成變化大，上一屆政府干的活下一屆政府不一定認(rèn)可，就可能在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)大起大落。希望以后這個(gè)交班越來(lái)越順利，這是經(jīng)濟(jì)比較平穩(wěn)一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)這一塊來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度比過(guò)去20幾年要小多了，從通貨膨脹率等各種各樣的指標(biāo)來(lái)看，去年宏觀經(jīng)濟(jì)總體上還是比較平穩(wěn)地渡過(guò)了。

　　陳平教授：在這里面我提幾個(gè)重要的問(wèn)題，希望本屆政府能夠意識(shí)到。

　　第一，是政府和市場(chǎng)的平衡關(guān)系。我們經(jīng)過(guò)凱恩斯主義、撒切爾政府與里根政府的改革浪潮，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)、政府都是有局限的，市場(chǎng)和政府兩者之外的民間社會(huì)即非盈利組織的發(fā)展也很重要。一個(gè)和諧社會(huì)，最重要是這三者之間平衡的發(fā)展。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的惡化、教育的惡化，實(shí)際上是政府已經(jīng)不堪重負(fù)了，而市場(chǎng)也沒(méi)有能力承擔(dān)，如何利用非盈利、非政府組織來(lái)緩解部分醫(yī)療和教育的問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

　　去年夏天我在浙江調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人震驚的現(xiàn)象。八十年代是大批公務(wù)員下海，因?yàn)槠髽I(yè)平均工資高于公務(wù)員工資，但是九十年代以來(lái)是大批的人到政府里找事干，使中國(guó)縣以下的部門(mén)大大擴(kuò)張，非編制人員大大多于編制人員。原因在于，這些年財(cái)政收入急劇增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，稅負(fù)的增加主要壓在中小企業(yè)身上，使得這些年中小企業(yè)的發(fā)展速度放慢了，而政府又給公務(wù)員加福利、加工資，造成公務(wù)員工資高于企業(yè)界平均工資。從國(guó)際慣例來(lái)看，公務(wù)員工作相對(duì)穩(wěn)定，其工資應(yīng)該低于企業(yè)界平均工資，因?yàn)槠髽I(yè)界的工作有風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)U張會(huì)加劇企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，不利于把中國(guó)變成一個(gè)和諧社會(huì)，這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題。

　　第二，法制與社會(huì)規(guī)范的平衡。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的安定不是靠西方那一套煩瑣的法制，而是靠一系列的社會(huì)規(guī)范�，F(xiàn)在中國(guó)立法非常快，但可操作性較差，首先法不責(zé)眾，其次法不治窮，法制對(duì)有一定財(cái)產(chǎn)的人才是最有效的。天下沒(méi)有完善的法制，法制一定要看是否可行，而任何法制都是妥協(xié)。正如要發(fā)展適用技術(shù)一樣，我覺(jué)得應(yīng)該建立適合中國(guó)國(guó)情的法律體系，而且因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展高度不平衡，立法應(yīng)該是分散實(shí)驗(yàn)，而不是中央一刀切通過(guò)一個(gè)法律，最后又不能執(zhí)行實(shí)際變成一些抽象的條文，還是要像以前摸石頭過(guò)河一樣，分區(qū)實(shí)驗(yàn)，而且在法律與社區(qū)規(guī)范間要有一個(gè)調(diào)和。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際上中國(guó)政府相對(duì)西方政府是小政府，美國(guó)政府要比中國(guó)政府大很多，其一個(gè)環(huán)保局就雇幾千人。我們有官員去美國(guó)學(xué)習(xí)怎么改革，但是去了以后說(shuō)不要改了，中國(guó)養(yǎng)不起這么大的政府。傳統(tǒng)中國(guó)的政府為什么相對(duì)比較小，因?yàn)猷l(xiāng)紳長(zhǎng)老對(duì)地方的治理起了很大的作用。而現(xiàn)在縣以下政府急功近利的行為非常突出，我在浙江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)局長(zhǎng)任期在兩年以上，頻繁調(diào)動(dòng)加上異地為官可以減少一些裙帶關(guān)系，但官員也就不負(fù)責(zé)了，很多縣以下官員是把土地賣(mài)了就走人。村民委員會(huì)的作用有限，因?yàn)槟芨傻霓r(nóng)民都進(jìn)城打工去了。我倒是建議在中國(guó)村一級(jí)，由農(nóng)村德高望重的老人組成一個(gè)長(zhǎng)老委員會(huì)，任期要穩(wěn)定。我認(rèn)為不能如此頻繁地調(diào)動(dòng)省以下官員。

　　第三，養(yǎng)老保障和教育投資的平衡關(guān)系�，F(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢很重要的一個(gè)原因是保護(hù)老人的既得利益，犧牲年輕人的教育機(jī)會(huì)。現(xiàn)在西方社會(huì)的人口出生率越來(lái)越低，西方國(guó)家只有兩個(gè)辦法，一個(gè)是靠外面移民，這個(gè)中國(guó)不需要，開(kāi)放農(nóng)民進(jìn)城就好了；二是延長(zhǎng)退休年齡，而中國(guó)是提早退休。中國(guó)提早退休的這批四五十歲的人，實(shí)際上是一批有技術(shù)才能與管理經(jīng)驗(yàn)的人，讓他們退休很可惜。現(xiàn)在我們養(yǎng)老的開(kāi)支急劇增加，實(shí)際上人可以工作到60、70歲。政府要縮小編制，但是要想到一個(gè)辦法利用人力資源�，F(xiàn)在的高考制度又是非常不公平的，所以很多人拼命想獲得上海、北京的戶口，為的是讓孩子在北京、上海考大學(xué)，北京、上海學(xué)生的大學(xué)錄取率甚至是內(nèi)地有些城市的幾十倍。實(shí)際上我們社會(huì)是全面累退所得稅，富人交稅少上大學(xué)機(jī)會(huì)多，而農(nóng)民子女考大學(xué)越來(lái)越難。

　　我希望中央領(lǐng)導(dǎo)人在做親民政策的時(shí)候還要考慮代價(jià)的問(wèn)題。比如說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)政府官員全都是垂直系統(tǒng)任命的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部的收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)關(guān)系，那么這些干部與民同甘苦的利益機(jī)制在哪里？如何既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又保證基層干部與民同甘苦，這是一個(gè)影響到中國(guó)長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。

　　(張曉亮整理)

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