張卓元：國資改革成效明顯

　　步伐要加快

　　十六大以來，國有資產管理體制改革總的方針是對的，成效是明顯的

　　- 本刊記者 張娜

　　《國企》:請您回憶一下，在十六大召開之前，關于國有資產管理體制改革的討論。

　　張卓元:十六大提出國有資產管理體制改革。在這之前說過，但沒有一個明確的具體方針。十六大解決了一個問題，就是方針定了，國家所有，分級代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的體制，所以，中國的國有資產管理體制改革真正是從十六大以后開始的。

　　十六大之前，關于國資改革有一些討論。首先是是否維持“五龍治水”的局面，當時有一些不同意見；其次是關于分級所有的討論。我個人寫文章曾經主張分級所有，當時也有一些經濟學家同意這個觀點。后來十六大確定為國家所有、分級行使所有權，現在看，十六大的決定更完善。因為國家有需要的時候，對地方政府代表國家履行出資人職責的資產國家還是有最終所有權的。

　　當時還有幾個引起爭論的問題：

　　一是國有資產管理機構要不要到第四級，就是縣級，當時討論后明確縣就不要了，因為怕管理水平達不到。最后就定了三級。

　　二是當時就提出國資委下面要有控股公司，可做參考的有深圳模式、上海模式等。我想將來國資委會有這種模式的。當時操作性不強，因為大的框架還沒解決。

　　三是國資委要不要管商業銀行等資產。當時有不同意見，看來還是不管為好。因為工商企業是貸款者，商業銀行是放貸人，你把這兩個讓一個“老板”來管不好辦。大的商業銀行大都國有的，匯金也是國家的，誰代表國家來當出資人是將來要考慮的事情。

　　《國企》:十六大以來國資國企改革取得了哪些成績？

　　張卓元:第一，是組織機構組建。首先是國務院國資委，然后是省一級的國資委，最后是地市一級。現在組織機構已經比較完善了。

　　第二，出臺了相應的規章——國務院發布的管理條例。管理條例的中心主要是針對前幾年國有企業改革不規范，造成的國有資產流失。怎樣使國有企業改革特別是產權交易過程中比較規范，規定要進產權交易所公開進行。現在基本實現了。

　　第三，這幾年最值得關注的是國務院國資委成立以來的工作。整個中國的國有企業最主要的就是中央企業，比如2006年，全國的中央企業利潤一共有12000億元，中央企業就有7600多億元，占了近2/3。國資委進行了一系列的工作。包括一部分中央企業進行公司制改制，現在已經改了19家，外部董事占的比例也比較高。再就是重組，現在減少到155家，將來還要重組到80到100家。重組是非常正確的，但按照管理學的原理，直接管理的戶數最好不要超過30家，這樣管理的效率才高。再一個重大進展就是今年開始的國有資本經營預算制度，這是邁得比較大的步伐，1997年全國國有企業全部利潤才800億元，去年已經到12000億元了，等于800億元的15倍了。那么大筆的利潤完全留在企業也不太科學。

　　所以，我認為十六大以來，國有資產管理體制改革總的方針是對的，成效是明顯的，正不斷推進著。

　　《國企》:改革過程中還存在哪些問題？

　　張卓元:改革過程中也存在一些問題，對我們做學問的人來說，總希望做得更好：

　　一、十六大提出的管資產和管人、管事相結合這條就沒有完全做到。現在54家最大的央企主要負責人就不是國資委任命，我估計跟我們現在的最大企業向公司制轉制比較緩慢有關系。

　　國資委的工作是值得肯定的，但四年多過去了，公司制股份制改革進展還不夠理想。國資委也很累，公司制改制后有些出資人職責就可交給董事會，由董事會來代表出資人利益。現在都要國資委來管，影響效能。

　　二、國有資本經營預算制度，2003年十六屆三中全會就提出了，2007年才開始實施，還是比較慢。今年上繳的利潤比例也很小，5%～10%，如果是在股份公司，那么非國有股每股分紅多少，國家也就分紅多少。所以改革步伐要加快。

　　三、現在國資委管的是工商企業，還有金融企業的問題沒有解決。現在國有自然資源資產管理問題也很突出。

　　還有一部分是國有非經營性資產用于經營，如何監管也需要研究。

　　(作者為中國社科院學部委員、經濟所研究員)