以獨(dú)特的視角審視和估量新階段改革

　　----讀遲福林新著《起點(diǎn)》

　　張卓元

　　今天的改革已走向以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基本目標(biāo)的全面制度創(chuàng)新的新階段。站在新的歷史起點(diǎn)，全面把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，加快推進(jìn)下一步改革，是我們面臨的重大課題。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社新近出版的遲福林的新著《起點(diǎn)》，寓意深刻，觀點(diǎn)鮮明，是面對(duì)改革發(fā)展新矛盾、新問(wèn)題，以推進(jìn)政府

　　轉(zhuǎn)型為主線探討全面制度創(chuàng)新的一部力作。

　　在對(duì)新階段改革的現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行深刻分析后，作者指出，我國(guó)面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾；二是全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，新階段的改革需要實(shí)現(xiàn)以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革、以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革、以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)的政治體制改革等三個(gè)方面的突破。作者的分析與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，與我國(guó)改革攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相聯(lián)系，從而形成了獨(dú)特、系統(tǒng)的分析體系。

　　由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，是2003年SARS危機(jī)中遲福林提出的觀點(diǎn)。他還在一次座談會(huì)上建議把建立公共服務(wù)體制作為“

十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)。作者在書(shū)中分析了政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束矛盾日益突出的現(xiàn)狀，作者提出，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的問(wèn)題是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以使政府有效地履行經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能。在全面制度創(chuàng)新的新階段，經(jīng)濟(jì)體制改革要求規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界，社會(huì)體制改革要求規(guī)范政府與社會(huì)的邊界。政府轉(zhuǎn)型是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是社會(huì)體制改革的現(xiàn)實(shí)前提，是政治體制改革的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)和重要突破口。

　　如何正確地選擇改革新階段的基本目標(biāo)，如何確定新階段改革的重點(diǎn)任務(wù)，是順利推進(jìn)全面制度創(chuàng)新的重要前提。作者鮮明地提出，要確立改革新階段的兩大基本目標(biāo)：在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。作者的這一建議，現(xiàn)在已成許多學(xué)者的共識(shí)，為多方面所接受。從改革實(shí)踐看，公共服務(wù)短缺的問(wèn)題不僅是總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，其根源在于體制機(jī)制不健全，表現(xiàn)在公共服務(wù)供給中沒(méi)有形成規(guī)范的分工和問(wèn)責(zé)制，沒(méi)有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制還未打破，公共服務(wù)的多元社會(huì)參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制尚未形成。未來(lái)幾年，要切實(shí)地解決公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾，應(yīng)當(dāng)從這些方面加快改革步伐，逐步構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)主義公共服務(wù)體制。

　　作者特別強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)的市場(chǎng)化改革還有很長(zhǎng)的路要走，要通過(guò)深化以破除壟斷和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。又好又快發(fā)展具體表現(xiàn)為“三個(gè)協(xié)調(diào)”：速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這三個(gè)協(xié)調(diào)都需要通過(guò)加快改革來(lái)保證。作者強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國(guó)有

壟斷行業(yè)改革，為多種所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。

　　綜觀全書(shū)，作者以獨(dú)特的視角審視和估量新階段改革，并提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解，拓寬了研究視野。作者的分析方法和研究思路可以幫助我們系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)新階段改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步研究我國(guó)下一步改革實(shí)踐與理論中的問(wèn)題。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員)