俞憲忠新浪專欄周。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)) 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　俞憲忠，無(wú)黨派, 博士研究生，山東滕州市人。現(xiàn)為濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授和學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)，研究生導(dǎo)師。濟(jì)南大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，山東省城市發(fā)展研究基地首席教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授和研究生導(dǎo)師，美國(guó)劍橋?qū)W院兼職教授，中國(guó)管理科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)管理首席研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院特邀研究員，山東省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)理事，濟(jì)南市理論工程人才。研究方向：主研市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　8月6日-8月12日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給俞憲忠。----編者按

中國(guó)城市化的六大誤區(qū)     8月10日  星期五

　　內(nèi)容提要：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化進(jìn)程包含了市場(chǎng)化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程三個(gè)基本構(gòu)成要件，但城市化進(jìn)程比市場(chǎng)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程涵括了更多的社會(huì)發(fā)展內(nèi)容。城市化進(jìn)程的關(guān)鍵內(nèi)容就是大量人口往城市集中，城市化進(jìn)程的主導(dǎo)成分是農(nóng)民進(jìn)城，城市化進(jìn)程的基本內(nèi)涵是農(nóng)民的市民化過(guò)程。由于中國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下的割裂發(fā)展，在城市化進(jìn)程中有下述幾個(gè)重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要澄清并給予科學(xué)合理的理論認(rèn)定：(1)農(nóng)民市民化是否有利于城市發(fā)展，(2)農(nóng)民與政府間是否具有委托——代理關(guān)系，(3)是否需要一元化的戶籍制度安排(4)是否存在“城市病”與“農(nóng)村病”，(5)城市化是否有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，(6)是選擇“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”。

　　關(guān)鍵詞 城市化 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 市民 二元結(jié)構(gòu) 戶籍制度

　　中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史變遷進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，這一社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化進(jìn)程包含了市場(chǎng)化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程三個(gè)基本構(gòu)成要件，這三個(gè)構(gòu)成要件在事實(shí)上成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的三大重要支撐系統(tǒng)。與市場(chǎng)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程相比較，城市化進(jìn)程更具有社會(huì)性、整合性、綜合性、復(fù)合性和多元性，或者說(shuō)，城市化進(jìn)程比市場(chǎng)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程涵括了更多的社會(huì)發(fā)展內(nèi)容。由于中國(guó)城市化進(jìn)程正在提速，城市化進(jìn)程給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了全方位的深刻影響和多元化的歷史變遷，使得中國(guó)社會(huì)各界的人們都異乎尋常地關(guān)心城市化問(wèn)題。城市化進(jìn)程的關(guān)鍵內(nèi)容就是大量人口往城市集中，城市化進(jìn)程的主導(dǎo)成分是農(nóng)民進(jìn)城，城市化進(jìn)程的要害是農(nóng)民的市民化過(guò)程。由于中國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下的割裂發(fā)展，在城市化進(jìn)程的幾個(gè)重要問(wèn)題上形成了不應(yīng)該具有的重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　一、農(nóng)民市民化是否有利于城市發(fā)展

　　由于城市化進(jìn)程的根本內(nèi)容是農(nóng)民變市民的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，很多人尤其是城里人和政府官員們因此而認(rèn)為城市中就業(yè)原本就很困難，在深化改革開放的過(guò)程中，即使撇開農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)這一點(diǎn)不論，城市市民的相對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)日益減少，市場(chǎng)化進(jìn)程導(dǎo)致了日益增多的停崗、待崗和下崗，城市中的隱型失業(yè)日益顯型化，失業(yè)人口愈益膨脹，失業(yè)率穩(wěn)步提高。在這種城市社會(huì)背景下，很多人就認(rèn)為推進(jìn)城市化進(jìn)程，似乎是農(nóng)民在搶市民的飯碗，并因此而導(dǎo)致失業(yè)人口大量增加，這實(shí)在是天大的誤解。首先，中國(guó)農(nóng)民對(duì)中國(guó)城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，城市發(fā)展到今天的優(yōu)越狀態(tài)，有市民的貢獻(xiàn)更有農(nóng)民的貢獻(xiàn)，城市有市民的一半更有農(nóng)民的一半，城市并不僅僅是市民的，也應(yīng)該是農(nóng)民的，或者說(shuō)城市是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民的。農(nóng)民市民化的確會(huì)使市民原有的壟斷性就業(yè)空間轉(zhuǎn)型為勞動(dòng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這是農(nóng)民在自己的國(guó)家里尋找自己的飯碗，農(nóng)民得到他們應(yīng)該得到的東西，但不能把農(nóng)民市民化理解為農(nóng)民搶市民的飯碗，這在常理和法理及邏輯等方面均說(shuō)不通，而且有失社會(huì)公平。其次，農(nóng)民作為新市民與原市民在城市勞動(dòng)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破政府設(shè)定的城市市民長(zhǎng)期壟斷的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，形成勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的均衡，優(yōu)化人力資源配置效率，把城市經(jīng)濟(jì)

蛋糕多快好省地做大做好，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合。城市經(jīng)濟(jì)蛋糕做大后，即使原有的不合理收入分配比例保持不變，每個(gè)人的福利狀況也都會(huì)變得更好，這是國(guó)民收入生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的帕累托改進(jìn)。就此而言，農(nóng)民市民化不僅不是農(nóng)民搶奪市民的飯碗，反而是給予市民更大更好的飯碗。再次，農(nóng)民市民化確實(shí)會(huì)導(dǎo)致人們能夠看到的失業(yè)人口增加，但這只是原本就已經(jīng)存在的潛在過(guò)剩人口或隱型失業(yè)人口的顯型化，而實(shí)際的失業(yè)人口并沒有增加。失業(yè)人口的存在是一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的人口規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的必然結(jié)果。失業(yè)人口的顯型化有利于政府充分就業(yè)決策的科學(xué)性和有效性，從而能夠促進(jìn)充分就業(yè)。復(fù)次，農(nóng)民市民化有利于統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)再造和建構(gòu)，降低城市勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，使農(nóng)民獲得同等的國(guó)民待遇，激勵(lì)廠商采用更多的勞動(dòng)力資源，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，農(nóng)民也同其他人群一樣具有理性，農(nóng)民市民化并不是盲目的人口流動(dòng)，他們流入到城市是為了謀求更好的發(fā)展，如果因各種原因而不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，他們就會(huì)自動(dòng)回流到農(nóng)村，這其中有關(guān)發(fā)展的最重要變化就是國(guó)家和社會(huì)給予了他們自覺自愿、自主平等和開放寬容的自由選擇權(quán)利，將會(huì)極大地有利于城市發(fā)展。

　　二、農(nóng)民與政府間是否具有委托——代理關(guān)系

　　除了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村外，其余的縣市區(qū)級(jí)政府、地市級(jí)政府、省市自治區(qū)政府和中央政府機(jī)構(gòu)均設(shè)在城市，按照城市化發(fā)展和建構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制的根本要求，將來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)也需要取消。雖然政府機(jī)構(gòu)設(shè)在城市，但政府的性質(zhì)不是城市政府，政府也不能僅僅代表城市人口的利益而不代表農(nóng)民的利益，政府理應(yīng)代表全體國(guó)民的根本利益，政府執(zhí)政為民的“民”的內(nèi)涵和外延決不僅僅是指向城市市民的‘民“，而是涵括全體國(guó)民的”民“。如果政府及其官員是由全體國(guó)民選舉而產(chǎn)生，政府及其作為法人代表的主要官員就與作為選民的全體國(guó)民之間存在一筆公共物品交易。政府及其作為法人代表的主要官員是由全體國(guó)民篩選推薦的代理人，在選舉過(guò)程中主要官員都對(duì)全體國(guó)民作出了公開的服務(wù)承諾，理應(yīng)遵循誠(chéng)信、公正、公平、公開和效率的原則，通過(guò)執(zhí)政為民的路徑而全心全意地為全體國(guó)民服務(wù)。否則，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“誠(chéng)信陷阱”和“道德陷阱”，導(dǎo)致政府信任度喪失、政府支持率下降和政府危機(jī)發(fā)生，引發(fā)社會(huì)發(fā)展的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。政府運(yùn)行所使用的包括辦公費(fèi)用和官員工資在內(nèi)的全部資源，都由全體國(guó)民以稅金的形式提供，全體國(guó)民即全體選民以稅金的形式向政府支付了購(gòu)買制度安排和社會(huì)服務(wù)等公共物品的價(jià)格，按照公平和效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，政府及其主要官員必須向全體選民提供價(jià)廉物美、貨真價(jià)實(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的公共物品服務(wù)。因此，包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民與政府之間的關(guān)系是憲法規(guī)定的委托——代理人關(guān)系，或者說(shuō)是主人——仆人關(guān)系，如果代理人或仆人對(duì)委托人或主人設(shè)置“道德陷阱”進(jìn)行“商業(yè)欺詐，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信原則，委托人有法定權(quán)利解雇代理人，主人有法定權(quán)利辭退仆人，這是現(xiàn)代民主法制國(guó)家和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基本要求及內(nèi)在需要。基于這一基本法理，農(nóng)民市民化不是給城市中的政府增加麻煩和壓力，而是要求政府由傳統(tǒng)社會(huì)的管制型政府及時(shí)地向現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌變型，根本的原因不是農(nóng)民群體出了問(wèn)題，而是政府機(jī)構(gòu)及其制度安排原本就存在害民、擾民、坑民和誤民的諸多弊端。我們研究得出的基本結(jié)論是：管制型的傳統(tǒng)政府是在僅僅為少數(shù)城市市民服務(wù)，服務(wù)型的現(xiàn)代政府是在為選舉它的包括占國(guó)家總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民服務(wù)，城市中的政府不能僅僅為市民服務(wù)，更要為農(nóng)民服務(wù)，應(yīng)該為農(nóng)民市民化提供更多的社會(huì)便利和更好的制度安排。

　　三、是否需要一元化的戶籍制度安排

　　對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容是城市化進(jìn)程，而城市化進(jìn)程的主導(dǎo)力量又是農(nóng)民市民化的創(chuàng)新變遷，于是與此高度相關(guān)的戶籍制度安排就成為社會(huì)各界的人們爭(zhēng)論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。但有些人尤其是現(xiàn)有城市人口和生活在城市的政府官員普遍認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度不能取消，如果取消現(xiàn)行戶籍制度則有可能導(dǎo)致社會(huì)混亂不堪，通過(guò)對(duì)其不合理的內(nèi)容進(jìn)行修改完善即可。我們認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度不僅對(duì)物力資源進(jìn)行指令性的配置安排，而且對(duì)人力資源也計(jì)劃強(qiáng)制性地配置安排在城市和農(nóng)村兩大領(lǐng)域，用城鄉(xiāng)互相封閉的戶籍制度保障著人力資源配置的計(jì)劃安排。國(guó)家政府用強(qiáng)制性的計(jì)劃戶籍制度安排，剝奪了城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的選擇自由，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下的割裂發(fā)展。城市人口生下來(lái)就自然是城市人口，農(nóng)村人口生下來(lái)也自然是農(nóng)村人口，出生決定命運(yùn)，身份決定前途，個(gè)人的天賦才智和努力程度幾乎與前途命運(yùn)沒有任何關(guān)系，這種戶籍制度安排無(wú)論是對(duì)城市人口還是對(duì)農(nóng)村人口的行為選擇，都沒有任何動(dòng)力激勵(lì)和壓力約束。在這種戶籍制度之上又必然附著了不同的福利待遇和社會(huì)權(quán)利，城里人是具有優(yōu)越地位的一等公民，農(nóng)村人是處在劣勢(shì)地位的二等公民，同一國(guó)家的公民不能享受同等的國(guó)民待遇，城市人口不僅有生存權(quán)而且更有發(fā)展權(quán)，農(nóng)村人口不僅沒有發(fā)展權(quán)而且連生存權(quán)都很困難。如果一個(gè)人的父母為農(nóng)民，從他出生的那一天起，他的人生命運(yùn)就被戶籍制度所決定在很低劣的社會(huì)層面上，從整體上看，無(wú)論怎樣努力都無(wú)法改變。他或她從懂事的那一天起就會(huì)對(duì)人生感到悲觀失望，城里的人生很精彩，農(nóng)村的人生很無(wú)奈，他或她也將同時(shí)失去任何積極性、能動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人生的目的不是追求痛苦而是追求幸福，國(guó)家政府給了城里人很多的幸福而給了農(nóng)村人很多的痛苦，傳統(tǒng)戶籍制度安排使農(nóng)村人無(wú)法追求到城里人的幸福，就連追求幸福的自由選擇的嘗試權(quán)利也沒有。大量的事實(shí)表明， “三農(nóng)”問(wèn)題與傳統(tǒng)戶籍制度高度相關(guān)，由于傳統(tǒng)戶籍制度剝奪了農(nóng)村人口自由選擇的社會(huì)權(quán)利，傳統(tǒng)戶籍制度的存在已經(jīng)成為阻抗中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步的重大障礙。傳統(tǒng)戶籍制度是一種“惡制度”，消除傳統(tǒng)戶籍制度的制度是一種“善制度”，棄惡揚(yáng)善是現(xiàn)代化民主法制國(guó)家的基本要求。農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，傳統(tǒng)戶籍制度安排損害了農(nóng)民的各種合法權(quán)益，沒有代表中國(guó)絕大多數(shù)人的利益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)盡快地徹底放棄。那種認(rèn)為放棄或取消傳統(tǒng)戶籍制度會(huì)引起社會(huì)混亂的說(shuō)法，其潛臺(tái)詞是農(nóng)民“素質(zhì)低劣、損人利己、偷盜搶劫、坑蒙拐騙、愚昧無(wú)知、缺乏理性”，他們進(jìn)城后會(huì)導(dǎo)致大量的違法犯罪，會(huì)引起社會(huì)治安混亂。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是“忘恩負(fù)義”的“恐農(nóng)情緒”，是對(duì)質(zhì)樸善良、勤勞勇敢、團(tuán)結(jié)友好、遵紀(jì)守法、聰明賢達(dá)的中國(guó)農(nóng)民的誤解或污蔑，是在用手工業(yè)行會(huì)制度的封建理念看待和對(duì)待現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。改革開放首先是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，我們每個(gè)人都從這種改革開放中獲得了很大收益，我們既有必要更有可能在還權(quán)于農(nóng)民和還利于農(nóng)民方面有更大更好的作為。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上制定而又延續(xù)迄今的傳統(tǒng)戶籍制度安排有百弊而無(wú)一利，已經(jīng)成為眾矢之的和“發(fā)展陷阱”，已經(jīng)到了非徹底取消不可的程度。如果僅僅局限于對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的修改和完善，而不是從根本上徹底否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上制定這種“惡制度”安排，必定只是治標(biāo)而不是治本，只是吃止痛劑而不是除病根，只是延緩事物的發(fā)展速度而不是改變事物的發(fā)展方向，只是改良而不是革命，只是修補(bǔ)而不是創(chuàng)新，將不會(huì)具有中國(guó)絕大多數(shù)人所需要的創(chuàng)新意義和發(fā)展價(jià)值。

　　適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的創(chuàng)新要求，中國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)行市民化的一元戶籍制度安排。

　　四、是否存在“城市病”與“農(nóng)村病”

　　現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了城市化過(guò)程，2000年世界城市人口比重是47.0% ，日本是78.8%，新加坡是100.0%，伊朗是61.6%，以色列是91.2%，哈薩克斯坦是56.4%，朝鮮是60.2%，韓國(guó)是81.9%，馬來(lái)西亞是57.4%，蒙古是58. 6%，菲律賓58.6%，土耳其是75.3%，南非是55.0%，加拿大是77.1%，墨西哥是74.4%，美國(guó)是77.2%，阿根廷是89.4%，巴西是81.3%，委內(nèi)瑞拉是87.4%，白俄羅斯是70.3%，保加利亞是69.6%，捷克共和國(guó)是74.7%，法國(guó)是75.6%，德國(guó)是87.5%，意大利是67.0%，荷蘭是89.4%，波蘭是65.6%，羅馬尼亞是56.4%，俄羅斯是73.1%，西班牙是77.6%，烏克蘭是68.0%，英國(guó)是89.5%，澳大利亞是84.7%，新西蘭是86.9%。中國(guó)在2000年的“城鎮(zhèn)”人口比重是36.2%，①2002年是39.09%。城市化作為現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志，使更多的人口以城市市民的社會(huì)身份享受到了現(xiàn)代文明。②中國(guó)的城市化水平不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和當(dāng)今世界的平均水平，甚至也低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平，仍然有絕大多數(shù)的人口為農(nóng)村人口。中國(guó)加快現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要內(nèi)容就是加快城市化進(jìn)程，但有一些人士嚴(yán)格地說(shuō)是一些“城市人士”擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)城市病，諸如城市貧民增加、交通擁擠、環(huán)境污染、能源高耗等問(wèn)題。這種擔(dān)心有一定道理，能夠?qū)φ�府和社�?huì)起到一定的警示作用，但沒有太大的必要性。發(fā)達(dá)國(guó)家所以會(huì)出現(xiàn)城市病，主要原因在于它們走了一條傳統(tǒng)工業(yè)化道路和傳統(tǒng)城市化道路，而且當(dāng)城市病出現(xiàn)以后，它們也進(jìn)行了有效的治理。中國(guó)城市化水平很低，只要我們?cè)诔鞘谢�進(jìn)程中充分汲取發(fā)達(dá)國(guó)家和其它發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走一條新型工業(yè)化道路和一條新型城市化道路，就能有效地抑制或避免城市病的發(fā)生。城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市病現(xiàn)象，其原因不在于城市化本身，而在于工業(yè)化和城市化模式，如果能夠?qū)�傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)換為新型模式，就能把城市病降低到最低程度。我們同時(shí)還認(rèn)為，在城市中有城市病，在農(nóng)村中也有“農(nóng)村病”，把過(guò)多的人口集中在農(nóng)村，也會(huì)導(dǎo)致資源配置浪費(fèi)、缺乏規(guī)模效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境破壞、市場(chǎng)化進(jìn)程受阻、人口大量增長(zhǎng)、封建愚昧蔓延等很多有悖于現(xiàn)代文明的現(xiàn)象發(fā)生。我們可以把城市病稱為“城市失靈”，把“農(nóng)村病”稱為“農(nóng)村失靈”，如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中我們?cè)诜e極揚(yáng)棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)上，我們主要選擇工業(yè)文明和城市文明主導(dǎo)的價(jià)值取向，采取加工業(yè)化進(jìn)程快城市化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，把大量人口向城市集中，我們完全可以把因城市病而出現(xiàn)的“城市失靈”看作發(fā)展的代價(jià)或成本，而把因“農(nóng)村病”所形成“農(nóng)村失靈”的消除看作發(fā)展的收益或效益。城市病也僅僅是城市化進(jìn)程次要的伴生或衍生因素，城市化進(jìn)程的主導(dǎo)方面還是對(duì)現(xiàn)代文明的快速提升。1979年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的“劉易斯(Lewis)的分析方法是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是由‘傳統(tǒng)’部門向‘現(xiàn)代’部門的轉(zhuǎn)換，它雖然超越了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，但實(shí)際上也是以此為基礎(chǔ)的。劉易斯模型的起點(diǎn)是二元經(jīng)濟(jì)思想。用一句話來(lái)說(shuō)，二元經(jīng)濟(jì)就是‘傳統(tǒng)’和‘現(xiàn)代’部門的共存，當(dāng)然到底什么是傳統(tǒng)，什么是現(xiàn)代，可能會(huì)有不同的理解。傳統(tǒng)的部門往往被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門，它們生產(chǎn)所有社會(huì)都生產(chǎn)的產(chǎn)品。而現(xiàn)代部門只是工業(yè)部門，主要生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)，‘傳統(tǒng)’可能意味著使用勞動(dòng)密集型的技術(shù)，并使用比較簡(jiǎn)單的工具。相反，‘現(xiàn)代’則使用新技術(shù)，往往是資本密集型的技術(shù)。最后，也許從概念層次上來(lái)看也(是)更重要的，‘傳統(tǒng)’意味著經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)模式主要是依靠家庭而不是使用付薪勞力，總產(chǎn)出也不通過(guò)工資和利潤(rùn)的形式來(lái)進(jìn)行分配，而是通過(guò)每個(gè)家庭成員都得到一定比例的方式來(lái)分配。相反，‘現(xiàn)代’部門主要按照資本主義的方式來(lái)生產(chǎn)，大模型的(規(guī)模地)使用付薪勞力，目標(biāo)也是為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。┅┅阿瑟·劉易斯(Arthur Lewis)提出了一個(gè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架，這個(gè)框架將勞動(dòng)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代部門的流動(dòng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。”①我們研究和觀察到的一個(gè)極其簡(jiǎn)單的事實(shí)就是：全世界的絕大多數(shù)人口尤其是城市人口不會(huì)愿意再回到農(nóng)村；一個(gè)不可改變的全球發(fā)展趨勢(shì)就是：全世界的人口都在向城市集中；一個(gè)最有積極價(jià)值的發(fā)展觀就是：在民本主義優(yōu)先的基礎(chǔ)上及時(shí)給予和充分保障全體國(guó)民的自由流動(dòng)權(quán)利；一個(gè)中國(guó)最需要的社會(huì)發(fā)展路徑就是：在改革開放中還權(quán)于民和還利于民。

　　五、城市化是否有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　人要吃飯，民以食為天，腸胃的需要是至高無(wú)上的，任何國(guó)家都要發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障全體國(guó)民的基本生存權(quán)，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家重要，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其重要，對(duì)中國(guó)這個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家更加特別重要。在城市化進(jìn)程中，一方面大量的人口向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量減少；另一方面大量高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力到城市中就業(yè)。于是，人力資源配置由農(nóng)村到城市的巨大空間轉(zhuǎn)換引起了人們對(duì)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的關(guān)注、憂慮和思考。中國(guó)農(nóng)業(yè)的不發(fā)達(dá)除了其它原因之外，一個(gè)重要的原因就是將大量的人力資源配置在農(nóng)村區(qū)域或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地資源的稀缺性決定了人力資源配置的低效性，導(dǎo)致投入多產(chǎn)出少成本高效益低的非效率結(jié)果。中國(guó)目前有2億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力屬于過(guò)剩勞動(dòng)力，需要及時(shí)轉(zhuǎn)移和配置到城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和重新配置，不僅不會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市化進(jìn)程的核心內(nèi)容就是將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)到城市，從而能夠在城市中極大改進(jìn)人力資源配置的投入產(chǎn)出比，用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率剩余來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，這是現(xiàn)代化浪潮演進(jìn)的一般規(guī)律，也是發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)比較落后這是不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)落后的一個(gè)突出標(biāo)志就是商品率低，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要完成由自然性小農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作是

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在 ，首先要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地為市場(chǎng)而生產(chǎn)，大幅度地提高農(nóng)業(yè)商品率。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本前提，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)技術(shù)化，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，只有如此，才有可能通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品商品率的大幅度提高而獲得產(chǎn)業(yè)化支撐。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，又需要農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而目前一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)則不具備大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的組織基礎(chǔ)。為此就需要改革現(xiàn)有的農(nóng)用土地制度，明晰農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易，用市場(chǎng)化的游戲規(guī)則實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提供可行的組織基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，必然有一些農(nóng)戶出于發(fā)展偏好的需要而出讓自己的土地產(chǎn)權(quán)，然后他們攜帶著交易出讓后的資金走進(jìn)城市去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在城市中謀求更好的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口往城市流動(dòng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，中國(guó)農(nóng)民市民化也是人口發(fā)展的重要通道，拆除現(xiàn)行戶籍制度壁壘，消除人口城市化的流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)平等和彼此開放，保障中國(guó)農(nóng)民按照自己的內(nèi)在意愿偏好而自主決策、自行選擇和自由流動(dòng)的合法權(quán)益，給予農(nóng)民早就應(yīng)該享有的同等國(guó)民待遇，既是政府的社會(huì)責(zé)任，又是農(nóng)民的渴望夢(mèng)想，更是發(fā)展的核心訴求。在這個(gè)問(wèn)題上，政府虧欠農(nóng)民最多，無(wú)論從哪個(gè)角度，我們都可以認(rèn)定政府是債務(wù)累累和不折不扣的債務(wù)人，農(nóng)民是堂堂正正和合理合法的債權(quán)人。

　　六、是選擇“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”

　　目前，城市化在中國(guó)引起了社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，幾乎所有的人們都贊成城市化，并主張盡快拆除城鄉(xiāng)戶籍壁壘等各種制度障礙，消除人口分布和就業(yè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市一元結(jié)構(gòu)狀態(tài)基礎(chǔ)上的社會(huì)平等，加快城市化進(jìn)程，盡快完成城市化的預(yù)期目標(biāo)，并沒有人反對(duì)城市化，對(duì)農(nóng)業(yè)人口來(lái)說(shuō)尤其如此。但是，本文的作者近幾年從各種主要媒體和一些學(xué)術(shù)會(huì)議上注意到，在日益高漲的城市化呼聲此起彼伏的同時(shí)，也十分顯著地出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)(town)化(包括‘小城鎮(zhèn)化’)”的理論主張和政策導(dǎo)向，“城鎮(zhèn)化”在媒體上出現(xiàn)的頻率似乎已經(jīng)超過(guò)了城市化，兩者的科學(xué)內(nèi)涵和政策取向顯然不同，尤其值得注意。“城鎮(zhèn)化”的“城”字毫無(wú)疑問(wèn)指的是城市，“城鎮(zhèn)化”的“鎮(zhèn)”字毫無(wú)疑問(wèn)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化”模型的基本結(jié)構(gòu)是：“城鎮(zhèn)化”=“城市化”+“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”。“城鎮(zhèn)化”的呼聲不僅包含了城市化的主張，也極其明顯地道出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”的導(dǎo)向。主張“城鎮(zhèn)化”的人們可能并不反對(duì)城市化，但主張城市化的人們卻很可能反對(duì)“城鎮(zhèn)化”當(dāng)中所包含和提倡的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”。在21世紀(jì)頭20年這一全面建設(shè)惠及十幾億人口小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期期間，是采取城市化的發(fā)展戰(zhàn)略從根本上解決農(nóng)村人口問(wèn)題，還是采取“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略緩沖性地解決農(nóng)村人口問(wèn)題，將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生十分重要的影響。我們認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”作為一種摸棱兩可的理論主張和政策導(dǎo)向不宜提倡，其中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”內(nèi)容在理論主張方面有所誤導(dǎo)，在政策導(dǎo)向方面弊多利少。首先，“城鎮(zhèn)化”中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”選擇了不可能從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題的農(nóng)村化鄉(xiāng)鎮(zhèn)框架。其次，“城鎮(zhèn)化”中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”將會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村人口壓力產(chǎn)生短期緩解而長(zhǎng)期困擾的不良后果。再次，“城鎮(zhèn)化”中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”將會(huì)導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重浪費(fèi)。第四，“城鎮(zhèn)化”中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”將會(huì)導(dǎo)致后果嚴(yán)重的長(zhǎng)期環(huán)境污染。 第五，“城鎮(zhèn)化”中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”違背了農(nóng)村人口的最優(yōu)化理性選擇。第六，“城鎮(zhèn)化”中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在和發(fā)展的各種社會(huì)性主要理由已經(jīng)基本上不復(fù)存在。鑒于上述理由，我們認(rèn)為，解決農(nóng)村人口問(wèn)題惟一而根本的創(chuàng)新路徑只能是城市化，決不是在農(nóng)村化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上就地吸納消化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，也不是摸棱兩可的城鎮(zhèn)化。城市化而非城鎮(zhèn)化更非鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的充分發(fā)展，既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的基本內(nèi)涵，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不可逾越的發(fā)展階段。但是，中國(guó)選擇什么樣的城市化發(fā)展道路，卻對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行副行長(zhǎng)、原克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫•斯蒂格利茨(Joseph•E•Stiglitz 1943--)教授認(rèn)為：“美國(guó)的高科技和中國(guó)的城市化將會(huì)是影響21世紀(jì)全球發(fā)展的兩大重要事件。”①中國(guó)城市化道路的選擇必須立足于中國(guó)國(guó)情，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情具有下述三個(gè)突出特點(diǎn)：首先是一個(gè)欠發(fā)達(dá)程度較高的發(fā)展中國(guó)家。其次是一個(gè)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家。再次是一個(gè)世界上人口最多和城市化水平很低的國(guó)家。基于上述各種分析，從切實(shí)抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們理智地認(rèn)為，正確處理中國(guó)農(nóng)村人口問(wèn)題理性發(fā)展的戰(zhàn)略框架應(yīng)該是：首先，中國(guó)必須和只能走新型城市化道路。其次，盡快理智而清晰地確立中國(guó)人口城市化一元結(jié)構(gòu)的惟一發(fā)展戰(zhàn)略。之所以會(huì)形成在中國(guó)社會(huì)各界極為流行的“城鎮(zhèn)化”尤其是“小城鎮(zhèn)化”的理論主張和政策導(dǎo)向，可能是由于下述幾種原因：(1)農(nóng)業(yè)大國(guó)長(zhǎng)期濃厚的農(nóng)業(yè)文明歷史傳統(tǒng)所潛在賦予的特有的巨大路徑依賴性；(2)基于短期社會(huì)成本較小的考慮而采取的“軟著陸”策略(不是戰(zhàn)略)；(3)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的錯(cuò)誤判斷和“忘恩負(fù)義”的“恐農(nóng)情緒”；(4)沿海和江南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)某些利益集團(tuán)“游說(shuō)”和“擠壓”的結(jié)果。再次，盡快建構(gòu)“教育化+城市化”的提升國(guó)民素質(zhì)的社會(huì)發(fā)展框架。最后，盡快把縣級(jí)城市作為中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的根本空間選擇和主要社會(huì)載體。中國(guó)目前在這方面具有廣闊的制度創(chuàng)新空間，城市化方面的制度供給嚴(yán)重落后于該方面的制度需求，中國(guó)入世后改革開放深化態(tài)勢(shì)下供不應(yīng)求的制度缺口愈顯增大，同時(shí)也是一個(gè)政府可以大有作為并意義深遠(yuǎn)的領(lǐng)域，理應(yīng)在農(nóng)村人口城市化和人口現(xiàn)代化方面盡快強(qiáng)化制度創(chuàng)新的力度、速度和深度，盡快通過(guò)制度現(xiàn)代化而開辟出一條農(nóng)村人口城市化和中國(guó)人口現(xiàn)代化的制度通道。