◎ 謝伏瞻

　　(一) 　　

　　改革開放以來，中國以世界最大的人口規(guī)模，在長達(dá)近三十年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了年均9.6%的高速增長。使中國經(jīng)濟(jì)從解決溫飽到基本實(shí)現(xiàn)小康，向全面小康邁進(jìn)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，在經(jīng)濟(jì)總量大幅增加的前提下，仍然繼續(xù)保持了年均近10%(9.76%)的增長，既消除了通貨緊縮，又沒有明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高，效益改善，波動減少，協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

　　持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國的綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。1978年，我國GDP總量只有2165億美元，到2006年，已達(dá)到2.63萬億美元，躍居世界第四，按現(xiàn)行匯率，人均GDP約2000美元。1978年全國財(cái)政收入為1132億元，2006年，劇增到3.93萬億元，一年新增的財(cái)政收入已達(dá)到10年前全年的財(cái)政收入水平。到3月底，國家外匯儲備達(dá)到12020億美元，位居世界第一。而在1978年，我國外匯儲備只有區(qū)區(qū)1.67億美元，即便是到亞洲金融危機(jī)暴發(fā)的1997年,外匯儲備也只有1398億美元。中國的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，制造業(yè)能力和水平迅速提高，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。科技教育全面發(fā)展，勞動力素質(zhì)明顯提高。2006年全國高校在校研究生110萬人，普通高校在校生1739萬人，當(dāng)年入學(xué)的大學(xué)生和研究生總數(shù)達(dá)到580萬人，畢業(yè)生超過400萬人。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全國居民儲蓄總額超過17萬億。 　　

　　中國的對外開放度不斷擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2001年加入WTO后的5年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額增速年均28%，到去年底，總規(guī)模達(dá)到1.76萬億美元；累計(jì)實(shí)際利用外資超過6850億美元。全球500強(qiáng)有480多家在華投資。到去年底，累計(jì)對外投資達(dá)到733億美元。

　　(二) 　　

　　中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的動力何在，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力何在呢？概括起來，有如下幾個(gè)方面： 　　

　　第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動工業(yè)化進(jìn)程加快，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。以1998年城鎮(zhèn)住房制度的貨幣化、商品化改革為契機(jī)，中國城鎮(zhèn)居民中的中高收入群體的消費(fèi)開始從以吃穿用為主的溫飽型向以住行為主的小康型轉(zhuǎn)變。1998年，全國商品房銷售面積12183萬平方米，到2005年，就達(dá)到55800萬平方米，年均增長24%。2000年，全國民用汽車擁有量1608萬輛，汽車銷售量208.9萬輛，其中轎車61.2萬輛；到2006年全國民用汽車擁有量4985萬輛，汽車銷售720萬輛，其中轎車銷售380萬輛；分別增長了2倍、2.4倍和5.2倍。2000年電話普及率為20部/百人，2006年達(dá)到63部/百人。固定電話和移 動電話用戶分別達(dá)到3.67億戶和4.61億戶。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快。

房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)高速發(fā)展，帶動原材料工業(yè)加快發(fā)展，原材料工業(yè)向上傳導(dǎo)到采掘業(yè)和裝備制造業(yè)等，促進(jìn)重化工業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、瓶頸制約不斷緩解。與2000年相比，到2006年底，原煤、水泥產(chǎn)量增長約1倍，粗鋼產(chǎn)量增長2.3倍，達(dá)到4.2億噸，發(fā)電裝機(jī)容量6.2億千瓦，一年新增裝機(jī)容量1.1億千瓦。高速公路里程超過4萬公里。 　　

　　第二，戶籍限制放松，人口流動加快，城市化快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在新中國建立之初，中國的城市化率僅為10.6%，歷經(jīng)30年，到改革開放之初，城市化率只提高7.3個(gè)百分點(diǎn)(17.9%),1998年城市化率提高到33.35%,20年城市化率年均提高0.77個(gè)百分點(diǎn)，到2005年，中國的城市化率達(dá)到43%，年均提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口從4.1億增加到5.6億。年均增加2143萬人。以農(nóng)村勞動力和人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移為特征的城市化快速發(fā)展，一方面極大地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的快速發(fā)展，也促進(jìn)了城市間的鐵路、公路建設(shè)，刺激了社會需求和社會投資；另一方面，大量農(nóng)村富余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了全社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　第三，國際化進(jìn)程加快，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國的對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。2001年至2006年，六年共吸引外商直接投資3435億美元，累計(jì)出口33542億美元，進(jìn)口29642億美元，其中加工貿(mào)易出口18240億美元，進(jìn)口11962億美元，分別占出口和進(jìn)口總額的54%和40%。貿(mào)易順差3900億美元。外商投資進(jìn)入，一方面增加了中國的投資需求；另一方面增強(qiáng)了中國的供給能力，特別是制造業(yè)的生產(chǎn)能力和出口競爭力，提高了中國各產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平，促進(jìn)了中國的技術(shù)創(chuàng)新，刺激了經(jīng)濟(jì)增長。 　

　　第四，改革不斷深化，微觀經(jīng)濟(jì)主體活力增強(qiáng)，宏觀調(diào)控能力明顯提高。首先，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為國有和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障，憲法對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及

物權(quán)法的出臺，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有法律保障。近幾年，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)股份制改革的步伐加快，混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)日趨完善，使企業(yè)的競爭意識和競爭能力明顯增強(qiáng)。其次，銀行體系改革步伐加快，大部分國有商業(yè)銀行完成股份制改造并成功上市，其他股份制商業(yè)銀行也紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善治理結(jié)構(gòu)，各類銀行的不良貸款率顯著下降，資本充足率大幅提高，內(nèi)控能力增強(qiáng)，銀行為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力大為提高。資本市場逐步完善，歷史遺留問題基本化解，直接融資占比提高，資本市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到加強(qiáng)。最后，政府綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和利率、

匯率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段以及法律和必要的行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力增強(qiáng)，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。

　　(三)

　　中國經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，但總體水平還比較低，發(fā)展還很不平衡。未來仍然有較大的發(fā)展空間。概括起來，中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的有利條件包括：

　　第一，國內(nèi)市場廣闊，需求空間很大。中國的工業(yè)化還遠(yuǎn)沒有完成，鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。中國不同地區(qū)之間也有很大差距，縮小這種差距就能產(chǎn)生巨大的需求。我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積只有26平方米，居民家用轎車只有10輛/1000人左右。城市化水平不僅低于世界平均水平，也低于我國的工業(yè)化水平。假定未來15年，人口年均增加750萬，城市化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，人口總量14.2億，城市化率達(dá)到55%，則屆時(shí)城市人口達(dá)到7.8億，比2005年增加2.2億，僅這部分新增加的城市人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施，對房地產(chǎn)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大需求就足以支撐中國經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)間保持較高速增長。

　　第二，中國的勞動力資源豐富、成本較低且素質(zhì)在不斷提高。新成長和不斷轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力將成為城市化和工業(yè)化的生力軍，使中國的要素成本可以在較長時(shí)間內(nèi)保持在相對較低的水平，而不會明顯降低競爭力。而且隨著教育、醫(yī)療的發(fā)展，勞動者的整體素質(zhì)還會進(jìn)一步提高。

　　第三，中國有高儲蓄的文化與傳統(tǒng)。長期以來中國的居民儲蓄率超過40%，今后即使有所降低，也不會低于30%，以30%的投資率足以支撐7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長，如果投資效率提高，甚至可以高于這一增速。

　　第四，中國的體制機(jī)制在不斷完善，民主法制建設(shè)在不斷加強(qiáng)，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。居民、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性還會提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還會增強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變也將改善對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，所有這些都將釋放出新的活力，促進(jìn)社會與政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　第五，從外部環(huán)境看，總體上，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，貿(mào)易投資便利化程度提高，資本流動加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，技術(shù)輻射加快，有利于中國積極參與國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技的跨越式發(fā)展。

　　當(dāng)然，中國人口多、人均資源占有量低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素也不少。

　　一是能源資源環(huán)境約束加大。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的需求明顯增大，而我國人均資源擁有量不足。耕地總量已降到18.3億畝，人均只有1.4畝，不足世界平均水平的40%，水資源、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別只有世界平均水平的25%、8%、45%和26%。另一方面，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資拉動、外需拉動為主，內(nèi)需不足，特別是消費(fèi)需求不足的矛盾突出，以高物質(zhì)資源消耗為主，而人力資源利用不充分的矛盾突出，造成能源資源消耗較多，環(huán)境污染較重。2006年，萬元GDP能耗1.21噸標(biāo)煤，只下降1.23%，沒有完成4%的約束性目標(biāo)，二氧化硫排放2594萬噸，增長1.8%，化學(xué)需氧量排放1431萬噸，增長1.2%，都沒有完成下降2%的規(guī)劃目標(biāo)。今后如何緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍將是中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　二是人口就業(yè)社會保障的長期壓力。我國既要堅(jiān)持現(xiàn)行人口政策，控制人口總量的增長，又要應(yīng)對人口老齡化加快發(fā)展的挑戰(zhàn)和社會保障的巨大壓力，并在三者之間求得協(xié)調(diào)和平衡。在技術(shù)不斷進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的前提下，為持續(xù)增加的社會勞動力提供充分的就業(yè)機(jī)會，為不斷增加的老齡人口提供必須的社會保障，也是我們必須解決的發(fā)展難題。

　　第三，必須防止城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)解決已經(jīng)進(jìn)城的務(wù)工人員變?yōu)榉�(wěn)定的城市居民，為他們提供必須的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件等。同時(shí)，要解決工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生計(jì)，避免產(chǎn)生種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人員。必須扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須防止居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，使全體人民共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果�？s小這三方面的差距，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　第四，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的問題既影響中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的穩(wěn)定，也影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)對外部經(jīng)濟(jì)的依賴增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量增大，貿(mào)易依存度提高，中國面對的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端增加，對外部的資源依賴增強(qiáng)，面臨外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)增大，這也會在一定程度上制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　十六大以來，中國政府提出了兩個(gè)方面的重大戰(zhàn)略思想，一是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。據(jù)此提出了一系列重大方針政策。包括：(1)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。增加對“三農(nóng)”的投入和支持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高；繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，改革戶籍管理，消除人口流動障礙；加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體制改革和社會保障試點(diǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村教育等。(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路。(3)相繼提出西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵(lì)東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)堅(jiān)持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，全面提高對外開放水平。(5)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的制度保障。(6)大力發(fā)展社會事業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障制度，全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高全民素質(zhì)，改進(jìn)收入分配，確保全民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧。

　　只要我們抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　(作者系國家統(tǒng)計(jì)局局長)