-專家建言 -趙萍

　　當前流通體制促進消費的潛力分析

　　1.農村流通體系對消費的促進作用尚需進一步增強

　　目前農村流通尚未形成完整的體系，農民購物不便影響了農民購買力的實現。供銷社曾經是農村銷售網點的主渠道，但在激烈的市場競爭中，早已陷入困境。國有商業網點又不愿進入農村市場。活躍于農村市場的主要是一些分散的個體工商戶，這些個體工商戶大多實力不強，素質不高，不具備經營耐用消費品的能力，難以擔當開拓農村市場“主力軍”的重任。當前農村市場耐用消費品的維修網點少，售后服務無法保證，遇上假冒偽劣產品也很難投訴和索賠，使得農民即使有錢也不敢購買耐用消費品，從而人為地抑制了農民消費需求的實現。因此，搞活農產品流通，在較長一段時期仍然是促進農村消費的工作重點之一。

　　2.重要商品的調控和消費環境的改善仍需加強

　　中國是世界上香煙消費的最大市場。全世界煙民大約有11億多，而中國占了3.5億，每年消費香煙達1.7萬億支，零售終端市場有300億美元之巨，長期的煙草專賣制度實際上是一種政府壟斷行為。由于煙廠高額利稅，煙草行業的市場封鎖程度非常嚴重。目前煙草行業的局部競爭只在卷煙工業企業之間發生，煙草公司是單一買方，加上地方保護的存在，致使工業企業之間的競爭不規范，市場秩序混亂。全國每年“假私非超”四種煙占據了10%以上的市場份額。

　　我國成品油市場的壟斷程度與煙草市場不相上下。從成品油批發市場來看，中國石油、中國石化兩大集團公司市場占有率為80%以上，成品油的85%是經過兩大集團進入零售市場的。2004年12月11日，中國開放了國內成品油零售市場。2006年12月11日，又如期開放了原油、成品油批發市場。石油作為關系國民經濟和國家經濟安全的重要商品，深刻影響著整個社會的消費價格和消費結構，僅靠原有的石油市場管理辦法和管理機制已經難以適應新的形勢，需要對原有石油流通體制進行改革，加強市場監管和行業指導，提高油品資源配置和使用的效率，控制消費價格，刺激相關行業產品消費的增長。

　　3.現行流通體制對進口消費品的監測力度尚需加大

　　從2007年1月1日起，我國繼續按照加入世界貿易組織的關稅減讓承諾，關稅總水平由9.9%降至9.8%，其中，農產品平均稅率為15.2% ，工業品平均稅率為8.95%。隨著關稅的降低，進口商品特別是高檔消費品的進口數量將大幅提升。據統計，中國已成為世界第三大奢侈品消費國，占全球奢侈品銷售額的12%。每年的奢侈品銷售額超過20億美元，并正在以每年20%的速度增長。到2015年，中國奢侈品消費將占全球總量的29%，中國將取代美國成為世界第二大奢侈品消費國。盡管進口消費品的規模越來越大，但是我國目前尚沒有對進口商品的市場銷售情況進行專門監測，對進口消費品的供需情況、價格走勢和售后服務等方面尚處于模糊區，迫切需要政府的實時監測。

　　4.中小流通企業在提高收入和保障消費上的潛力仍需挖掘

　　我國政府對流通領域的干預效果明顯的是國有企業，而對數量眾多的非國有企業，特別是中小流通企業的作用效果不明顯。截至目前，中國擁有中小零售企業近億家，占中國零售企業總數的99%以上，占整個零售企業營業額的96%，占整個零售企業從業人員的80%。星羅棋布的大中小流通企業，適應了不同地區、不同層次、多樣化和個性化的需求，中小零售企業的發展不僅可以提高居民的消費便利，而且可以提高居民的收入水平，為居民提供更多的消費便利。此外，中小零售企業強大的吸收就業的能力，可以切實提高普通大眾的收入水平，為擴大消費提供最基本的收入基礎。中小零售企業的發展壯大，還可以從占流通企業絕大多數的產品分銷渠道上控制假冒偽劣的發生，中小企業的發展對于維護市場秩序，提高消費水平，保障消費安全具有不可低估的重要作用。但是，

零售業全面對外開放后，國內大型零售企業開始強勢地瓜分市場，生存于夾縫里的中小零售企業開始出現萎縮和倒閉的趨勢，通過促進中小流通企業發展來促消費的潛力巨大。

　　國外改善流通體制促消費的經驗借鑒

　　1.美國非常重視市場信息的監測和研究工作

　　為了促進國內生產、流通和消費，提高市場透明度，美國商務部的信息機構和隊伍十分龐大，設有經濟分析局、國家統計局、國家標準和技術研究所、全國技術信息服務局等。美國商務部在駐海外80個使領館內設經濟商務參贊處，派駐人員1700多，定期反饋海外經濟信息。完善的信息機構建設，定期的研究成果，為政府宏觀調控決策提供了科學依據。

　　2.日本重視信息的研究和中小企業的促進工作

　　日本流通管理當局也非常重視市場信息的收集和研究工作。經濟產業省設有主管商品流通的商務信息政策局，商務信息政策局下設流通產業課和流通政策課。其中流通產業課負責商業發展以及改善商業環境，批發業管理，百貨店以及零售店等有關零售事項；流通政策課負責有關流通效率等事宜。

　　此外，日本經濟產業省還設有專門監管消費的部門——消費經濟政策課和消費經濟對策課。其中，消費經濟政策課負責促進商業發展以及環境改善，消費者利益保護。消費經濟對策課負責銷售監督、消費意見反饋以及咨詢等工作。

　　日本經濟產業省不僅負責流通領域的工作，而且工作上溯到生產領域。日本經濟產業省設有制造產業局，主管具體商品生產及流通交易情況。為了扶持中小企業，經濟產業省還設有中小企業廳，負責中小流通企業促進工作，共設有三個課。其中，交易課負責確保中小企業獲得平等的商業機會，與中小企業經營水平的提高；商業課負責中小零售商業、商店街振興、中小零售業振興、中小企業流通業務促進、中心街區商業環境和商業環境改造等工作。

　　3.澳大利亞流通當局維護市場公平和保護消費者利益

　　澳大利亞流通管理機構的主要任務是保護市場公平交易和維護消費者利益。流通管理部門主要為財政經濟部。財政經濟部負責競爭政策的制定和競爭法律的修訂，其主要目標是通過促進競爭，推行公平交易以及維護消費者權益來確保澳大利亞社會各方面的利益。

　　澳大利亞競爭與消費者委員會是負責促進市場競爭、公平貿易和消費者保護等事宜的機構，也是惟一負責國內市場競爭事宜的國家級部門。其主要目標包括：改善市場競爭環境和效率；保護消費者權益，加強完善的市場機制對貿易實踐法的執行；盡可能地促進競爭性的定價，在競爭機制不完善的市場條件下抑制價格的提升。此外，它還致力于維護小企業的利益。在價格監管方面具有三項職能，即組織價格調查，報告調查結果；審批價格監管權限內商業組織的調、定價申請；監測工商業的價格、成本和利潤，向聯邦部長報告結果。

　　4.英國流通當局制定競爭規則和維護市場環境

　　英國貿工部是英國的主要流通管理部門，主管國內外貿易、雙邊投資、區域經濟合作、貿易政策、知識產權保護、市場秩序維護等工作。英國貿工部內負責流通管理的部門主要有：主管商業關系、商業支持和國內各地區事務的商務總司，主管公平市場、規則、仲裁、公司治理等工作的公平市場總司。英國貿工部主要通過法律手段維護流通領域的公平競爭，為企業和消費者提供開放、有序的市場環境。

　　改革流通體制促進消費增長的對策建議

　　1.流通體制的總目標定位于服務整個流通服務業

　　商品流通業是市場化程度發展最快的行業，作為商品流通業的主管部門勢必處于行政管理體制改革的前沿。各級商業主管部門特別是縣區的商業主管部門要打破國有和非國有、直屬和非直屬這兩個界限，政府與國有企業之間的經濟關系，在允許的范圍內，也應通過契約形式實現。流通行政管理機構要從單純研究國有流通企業發展轉為研究全社會流通企業的發展，建立規范、透明的流通主體資格管理制度，對行業中各種經濟成分的商業流通主體進行指導、監督、協調和服務，逐步實現對全社會流通企業的管理職能。

　　2.流通體制改革的基本原則是只做該做的事

　　新的流通體制不應等同于以前的商業部和內貿部，而應該把該管的堅決管好，不該管的堅決不管。企業的事不要直接做；協會的事不要包辦做，培訓和各種評比應由協會負責，不斷增強行業協會的行業代表性和行業自律性。流通體制的主要職責應該定位于服務、調控、安全和監督。具體說來，就是要為企業做好服務；調節經濟不平衡；關注商品運行安全。新一輪流通體制改革的目標原則是：控制總量，規劃增量，調整存量和優化質量。

　　3.流通體制的管理重點從商品轉向商品與服務并重

　　以前的商業部和國內貿易部(局)管理的重點都是商品。很多司、局基本上是按商品分類的，如百貨局、副食品局等。改革開放20多年來，我國消費結構不斷升級，服務消費快速增長，但是服務業的管理還是一個新的課題。流通體制改革應在加強商品管理的基礎上，把重點之一放在服務業的管理上，尤其要加強對網吧、舞廳、典當和拍賣等特殊服務行業的管理。

　　4.流通體制改革要強化市場信息監測和研究分析職能

　　重要商品和進口商品的流通仍需要統一歸口管理。重要商品的生產歸口在發改委，商務部管進口，但對這些重要商品在國內市場流通的管理權限卻分散到各個部門，由于管理分散，信息不對稱，導致消費者權益受損，市場秩序混亂，消費安全無法保障。新一輪流通體制改革應該把市場監測分析和管理信息系統建設放在重要位置。一方面，通過對國際、國內市場上重要商品的監測數據匯總、加工和分析，更加客觀地認識商品市場運行的狀態、本質及規律；另一方面，通過監測、預測和預警分析報告的發布，將監測統計數據、情況匯總，為流通管理工作的開展與完善提供及時反饋信息。

　　5.把中小流通企業和老字號的發展提到戰略高度

　　新一輪的流通體制改革一定要關注中小流通企業的發展，提高中小流通企業在增加就業、提高收入和改善消費方面的重要作用。

　　中國的老字號有悠久的歷史，“越是民族的越是世界的”。在西方人眼中，只要擁有最高的質量，最深厚的文化內涵和藝術性，一個燈具、一副眼鏡都可以成為一件奢侈品。我國流通體制改革要借鑒美國商務部的做法，設立專利和

商標保護機構，保護發明者的專利和商業人員的商標權，鼓勵老字號在技術上不斷創新，在品質上精益求精，讓中國的茅臺、景德鎮

瓷器、蘇繡、唐裝都能在快速增長的國內奢侈品市場分一杯羹。

　　6.農村流通體制建設需要系統的思路和有力的組織保障

　　農村商業服務的對象主要是農民。擴大農村居民的消費水平，首先要解決的是農民的收入問題。農民既是生產者又是消費者，一般都沒有固定的收入，必須把自己生產的農副產品的商品部分出售之后，才能轉化為購買力，變成一個有錢可花的消費者。商務部實施的“萬村千鄉市場工程”雖然在一定程度上解決了農民購買消費品的便利性問題，但是，要提高農民的消費水平，最根本的還是要解決農產品賣難的問題。從目前形勢看，要系統解決農村的農產品流通和工業品下鄉的問題，在新一輪流通體制改革過程中，農村問題需要系統的思路和有力的組織保障，以便有組織、有計劃、系統地解決農村的流通體制問題。

　　(作者單位：商務部研究院）