俞憲忠新浪專欄周。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng)) 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　俞憲忠，無黨派, 博士研究生，山東滕州市人�，F(xiàn)為濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授和學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)，研究生導(dǎo)師。濟(jì)南大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，山東省城市發(fā)展研究基地首席教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授和研究生導(dǎo)師，美國(guó)劍橋?qū)W院兼職教授，中國(guó)管理科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)管理首席研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院特邀研究員，山東省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)理事，濟(jì)南市理論工程人才。研究方向：主研市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　8月6日-8月12日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給俞憲忠。----編者按

人口流動(dòng)規(guī)律及其政策含義     8月6日  星期一

　　內(nèi)容提要 人口流動(dòng)是人力資源配置優(yōu)化的根本路徑，人口流動(dòng)的一般規(guī)律是：如果流動(dòng)人口為理性行為選擇者，在社會(huì)制度安排許可的發(fā)展環(huán)境下，當(dāng)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)間形成比較收益差異，存在著流動(dòng)收益大于流動(dòng)成本的潛在和現(xiàn)實(shí)的各種獲利機(jī)會(huì)時(shí)，就必定驅(qū)使人們由低收益領(lǐng)域向高收益領(lǐng)域流動(dòng)，而且比較收益差異量與流動(dòng)人口的流速、流量正相關(guān)，并必然導(dǎo)致收益率及人口分布走向平均化的趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展也將獲得最優(yōu)化的人力資源配置結(jié)果。其相關(guān)政策含義是：1、人口流動(dòng)是流動(dòng)人口的理性選擇；2、切實(shí)保障公民的自由流動(dòng)權(quán)利；3、利用比較利益差別促進(jìn)人口流動(dòng)；4、降低各種不必要的流動(dòng)成本和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；5、建構(gòu)人口流動(dòng)的有效率社會(huì)發(fā)展框架。

　　關(guān)鍵詞 人力資源 人口流動(dòng) 流動(dòng)人口 人口流動(dòng)規(guī)律 政策含義

　　在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展框架中，每個(gè)人都有追求幸福的權(quán)利，也都具有自己內(nèi)在的需求偏好，為實(shí)現(xiàn)需求偏好的滿足，使國(guó)民能夠經(jīng)常地處于需求滿足和福利最大化的幸福狀態(tài)，就需要國(guó)家和社會(huì)賦予每個(gè)人自主決策、自行選擇、自由流動(dòng)和自由發(fā)展的社會(huì)權(quán)利，給予充分的自由權(quán)利保障。只有如此，才能在宏觀方面盡快搭建起以自由促進(jìn)流動(dòng)并以流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，在微觀上滿足每個(gè)人的內(nèi)在需求偏好，促進(jìn)個(gè)人自由、充分和全面發(fā)展，從而真正體現(xiàn)以人為本尤其是以民為本的

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。人口自由流動(dòng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化資源配置的內(nèi)在要求，同時(shí)也是現(xiàn)代民主法制國(guó)家中人口現(xiàn)代化和人口全面發(fā)展的基本創(chuàng)新路徑，更是社會(huì)全面發(fā)展的強(qiáng)力支撐系統(tǒng)，還是國(guó)家政府的一項(xiàng)基本職能。

　　一、人口流動(dòng)是人力資源優(yōu)化配置的根本路徑

　　人力資源是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源配置在社會(huì)資源配置體系中具有關(guān)鍵意義。任何社會(huì)發(fā)展問題都首先是人力資源的配置效率問題，如果人力資源配置得當(dāng)，其它資源配置就起碼不會(huì)出現(xiàn)大的問題。社會(huì)越是發(fā)展和進(jìn)步，人力資源配置的重要性就越是提升和突出。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地是最重要的資源，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維系和依賴于土地，土地資源的重要性超過人力資源的重要性，人力資源的重要性沒有顯示出來，著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•配第將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源秩序概括為土地是財(cái)富之母、勞動(dòng)是財(cái)富之父。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，礦產(chǎn)資源和科技資源具有絕對(duì)優(yōu)先的意義，人們利用科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明等科技進(jìn)步力量向大自然的深度和廣度進(jìn)軍，人力資源的重要性雖然得到很大提升，但還沒有上升到第一資源的位置，僅僅是初露端倪而已，物質(zhì)化的功利主義主宰了工業(yè)文明。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源得到了空前的開發(fā)，財(cái)富價(jià)值觀發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，著名哲學(xué)家培根知識(shí)就是力量的科學(xué)論斷得到了充分驗(yàn)證，人力資源在歷史上第一次被提升為社會(huì)發(fā)展的第一資源，誰擁有知識(shí)，誰就擁有獲得各種財(cái)富的第一巨大力量，或者說誰擁有知識(shí)誰就擁有財(cái)富，誰就擁有最強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而知識(shí)的載體是人力資源，是人創(chuàng)造、獲得、運(yùn)用了知識(shí)，國(guó)民素質(zhì)即人力資本質(zhì)量成為社會(huì)發(fā)展的根本解釋變量�？焖偬嵘�人力資本質(zhì)量和全面優(yōu)化人力資源配置效率，大規(guī)模地發(fā)展教育和高效率地進(jìn)行人力資本投資，堅(jiān)持人本主義的發(fā)展理念和奉行人力資源優(yōu)先的發(fā)展取向，促進(jìn)人口全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今世界各國(guó)全球化框架下的核心競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的一切發(fā)展序列中，人口發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)先的排序意義和發(fā)展價(jià)值。

　　人力資源的第一資源性質(zhì)，決定了人口現(xiàn)代化是比農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化更為重要的現(xiàn)代化。人口現(xiàn)代化包含兩大基本內(nèi)容，一是提升人力資源質(zhì)量或提高國(guó)民素質(zhì)，二是優(yōu)化人力資源配置效率或創(chuàng)新人力資本安排。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人口現(xiàn)代化進(jìn)程主要通過人口流動(dòng)路徑來完成，人口流動(dòng)是人力資本優(yōu)化和人力資源在不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)間配置再配置的發(fā)展變遷過程。自然經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源是一家一戶的分散配置，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源是國(guó)家政府集中配置，這兩種人力資源配置模式的共同特征就是超穩(wěn)定性，一旦人力資源在某種時(shí)空條件下與生產(chǎn)要素結(jié)合起來，往往長(zhǎng)時(shí)期甚至在人的一生中都不會(huì)發(fā)生變動(dòng)，人力資源只有初始性的一次配置，而沒有再配置或重新配置的連續(xù)調(diào)適過程，人力資源配置效率低下。如果說自然經(jīng)濟(jì)的低效率資源配置模式更多地是由于自然原因所形成，那么，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的低效率資源配置模式就更多地是由于社會(huì)原因所導(dǎo)致，確切地說，是由于制度安排方面出現(xiàn)了嚴(yán)重缺陷。2001年

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨(Joseph.E.Stigli)教授認(rèn)為：“在蘇聯(lián)式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，幾乎沒有工作流動(dòng)性。一個(gè)人在年輕時(shí)被分配到一家企業(yè)，常常一直工作到退休。如果趕上運(yùn)氣不好你被分配去從事一項(xiàng)你不喜歡的工作，那么這種煩惱會(huì)困擾你的一生。┅┅在政府控制著勞動(dòng)市場(chǎng)的情況下，個(gè)人幾乎沒有選擇的余地：你不能拒絕接受命令。對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的控制為政府進(jìn)行大量的政治控制提供了條件。┅┅然而，作為補(bǔ)償這種制度也有某些優(yōu)點(diǎn)。盡管可能存在著很高的“隱蔽性”失業(yè)，但幾乎沒有存在失業(yè)的證據(jù)。在資本主義經(jīng)濟(jì)中，如果一個(gè)廠商發(fā)現(xiàn)它不在需要某一工人時(shí)，它就會(huì)辭退他。競(jìng)爭(zhēng)迫使廠商這樣做。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好時(shí)，被一家企業(yè)解雇的工人會(huì)在另一個(gè)需要他的地方找到工作。這種對(duì)勞動(dòng)連續(xù)不斷的再配置是經(jīng)濟(jì)效率的本質(zhì)所在。然而，在蘇聯(lián)式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，由于企業(yè)不會(huì)因經(jīng)營(yíng)虧損而受到處罰，企業(yè)沒有解雇工人的激勵(lì)。企業(yè)沒有將利潤(rùn)最大化的激勵(lì)，但有很強(qiáng)烈的避免‘引起麻煩’的動(dòng)力。解雇工人被認(rèn)為會(huì)引起麻煩。對(duì)于這種制度而言，在工作保障方面的收益是以經(jīng)濟(jì)效率的損失為代價(jià)的。┅┅社會(huì)主義具有更穩(wěn)定的工作保障，但具有更低的效率�！盵1]正是由于自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在人力資源配置方面具有超穩(wěn)定性和低效性的巨大缺陷，這兩種資源配置方式才被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代。1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國(guó)芝加哥大學(xué)教授羅納德•科斯(Ronald H.Coase)認(rèn)為：“人們勸告這些前共產(chǎn)主義國(guó)家轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來，而且他們的領(lǐng)袖也愿意這么做，但是，沒有合適的體制就不可能有任何有意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！盵2]而沒有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，也就不可能有任何真正意義上的人口發(fā)展。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置模式是流動(dòng)性配置模式，人力資源配置模式是人口流動(dòng)性配置模式。勞動(dòng)者是人力資本的產(chǎn)權(quán)主體，擁有自主決策、自行選擇、自由流動(dòng)和自我發(fā)展的民主和法定權(quán)利保障，勞動(dòng)力流動(dòng)通過統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系去完成，勞動(dòng)力自由流動(dòng)也是勞動(dòng)者自由公民權(quán)利的表現(xiàn)、發(fā)揮、證明和運(yùn)用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，公正平等和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的必然結(jié)果，導(dǎo)致有些處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的廠商虧損、關(guān)門、倒閉和破產(chǎn)，由此引起部分勞動(dòng)者的下崗失業(yè)。失業(yè)者在遭受持續(xù)就業(yè)的挫折之后，再通過勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的調(diào)節(jié)機(jī)制，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。即使沒有廠商方面的經(jīng)營(yíng)波動(dòng)原因，單就勞動(dòng)者的就業(yè)偏好發(fā)生改變而言，勞動(dòng)者也會(huì)通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找更加符合自己意愿偏好的就業(yè)崗位。無論是何種情況，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者都會(huì)通過自由就業(yè)制度的流動(dòng)性選擇而經(jīng)常變換工作，很難有不變換就業(yè)崗位的情況發(fā)生。正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度流動(dòng)性才導(dǎo)致了人口流動(dòng)，通過人口流動(dòng)使人力資源配置不斷得到適應(yīng)性調(diào)整，人力資源配置能夠得到持續(xù)性的優(yōu)化配置。失業(yè)和再就業(yè)是一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，就業(yè)和再就業(yè)過程只有通過勞動(dòng)力流動(dòng)才得以完成，人口流動(dòng)是人力資源優(yōu)化配置的根本路徑。

　　二、人口流動(dòng)規(guī)律

　　勞動(dòng)力流動(dòng)過程中有失業(yè)現(xiàn)象存在，人口流動(dòng)也有流動(dòng)成本發(fā)生，都伴有一定程度的負(fù)面效應(yīng)，但為什么還會(huì)有人口流動(dòng)，從宏觀層面分析是由于資源配置效率不斷優(yōu)化和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的內(nèi)在要求，從微觀層面分析是由于個(gè)人追求利益最大化和自身全面發(fā)展的理性沖動(dòng)。偉大思想家馬克思一生有兩個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)即剩余價(jià)值學(xué)說和唯物史觀，這兩大發(fā)現(xiàn)揭示了社會(huì)發(fā)展和人類行動(dòng)的各種奧秘，就是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。馬克思還認(rèn)為人們?yōu)橹畩^斗的一切都與他們的利益密切相關(guān)，人們之所以采取這種行動(dòng)而不采取那種行動(dòng)，根本原因在于行動(dòng)背后的利益沖動(dòng)。只要是理性人，每個(gè)人都會(huì)追求個(gè)人盡可能好的幸福生活和力求實(shí)現(xiàn)個(gè)人各方面的最大化發(fā)展，概括地說就是追求個(gè)人利益最大化。所謂利益就是對(duì)行為主體有利有益的資源，利益并不僅僅是有形的物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益形態(tài)的狹義利益，還包括各種無形的非物質(zhì)利益或非經(jīng)濟(jì)利益，如發(fā)展機(jī)會(huì)、生態(tài)質(zhì)量、人文環(huán)境、社會(huì)認(rèn)同、政治地位、人間親情、人身安全等有利于生活質(zhì)量改進(jìn)和有益于個(gè)人發(fā)展的廣義利益。1992年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加利·S·貝克(Gary S •Becker)認(rèn)為，“收益除了指在收入和就業(yè)上有所改善之外，還包括文化收益和其他非貨幣形式的收益，”[3]廣義利益決定了人們社會(huì)行動(dòng)的行為取向和行為強(qiáng)度，并與人們的社會(huì)行為選擇具有正相關(guān)的必然聯(lián)系，這就是利益規(guī)律和行動(dòng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中之所以會(huì)存在人口流動(dòng)，根本原因就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排激勵(lì)人們普遍和自由地追求合法利益最大化。當(dāng)流入地B比流出地A能夠獲得更多利益和更好發(fā)展時(shí)，人們就會(huì)具有流動(dòng)性選擇行為發(fā)生，人們就會(huì)選擇從A地向B地的社會(huì)流動(dòng)；同樣道理，當(dāng)?shù)诙�產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工資率高于第一產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們就會(huì)選擇從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)流動(dòng)；當(dāng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市地區(qū)比欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)具有更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，人們就會(huì)普遍選擇從農(nóng)村流入城市。廣義利益最大化是人口流動(dòng)的根本動(dòng)力，從收益低的區(qū)域和行業(yè)撤出向收益高的區(qū)域和行業(yè)流入是人口流動(dòng)的惟一流向。兩利相權(quán)取其重和兩害相權(quán)取其輕，講的就是這方面的道理。

　　為了追求盡可能好的幸福生活和力求實(shí)現(xiàn)個(gè)人各方面的最大化發(fā)展，每個(gè)人都有追求個(gè)人利益最大化的內(nèi)在理性沖動(dòng)和巨大行為傾向，利益是幸福生活和最大化發(fā)展的根本支撐，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。但理性沖動(dòng)和行為傾向能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的實(shí)際選擇行動(dòng)，則又取決于社會(huì)制度安排，取決于個(gè)人是否為實(shí)際或真正的人力資本的產(chǎn)權(quán)主體，是否具有自主決策、自行選擇、自由流動(dòng)和自由發(fā)展的民主權(quán)利保障，取決于社會(huì)有無勞動(dòng)力自由流動(dòng)所需要的統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的自由市場(chǎng)體系，取決于全體社會(huì)成員是否享有公正平等的國(guó)民待遇，取決于區(qū)域和行業(yè)間是否存在就業(yè)壁壘或流動(dòng)障礙等等相關(guān)的制度安排。概而言之，必須符合下述幾個(gè)基本條件才能實(shí)現(xiàn)由主觀愿望到客觀行動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)換：一是具有理性決策能力的人口群體；二是有法制民主保障的自由流動(dòng)制度安排；三是行業(yè)和區(qū)域間存在現(xiàn)實(shí)或潛在的收益差別即獲利機(jī)會(huì)存在；四是流動(dòng)收益大于流動(dòng)成本。如果上述條件同時(shí)存在，人們就必然以實(shí)際行動(dòng)選擇由低收益領(lǐng)域(行業(yè)和區(qū)域)向高收益領(lǐng)域流動(dòng)，這是利益規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的必然結(jié)果。而且行業(yè)和區(qū)域之間的比較利益差別大小與流動(dòng)人口的流速和流量正相關(guān)，并由于供求關(guān)系的及時(shí)調(diào)整而導(dǎo)致行業(yè)和區(qū)域之間的收益率及人口分布走向平均化，這一過程實(shí)質(zhì)上是資源配置得到帕累托改進(jìn)的優(yōu)化過程。

　　根據(jù)我們的觀察和研究，現(xiàn)將我們給出的流動(dòng)人口流動(dòng)的一般規(guī)律表述如下：如果流動(dòng)人口為理性行為選擇者，在社會(huì)制度安排許可的發(fā)展環(huán)境下，當(dāng)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)間形成比較收益差異，存在著流動(dòng)收益大于流動(dòng)成本的潛在和現(xiàn)實(shí)的各種獲利機(jī)會(huì)時(shí)，就必定驅(qū)使人們由低收益領(lǐng)域向高收益領(lǐng)域流動(dòng)，而且比較收益差異量與流動(dòng)人口的流速、流量正相關(guān)，并必然導(dǎo)致收益率及人口分布走向平均化的趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展也將獲得最優(yōu)化的人力資源配置結(jié)果。人口流動(dòng)規(guī)律揭示的是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主法制國(guó)家中社會(huì)人口集體行動(dòng)的普遍規(guī)律，由于絕大多數(shù)人口均為追求廣義收入最大化的理性行為主體，客觀上人口流動(dòng)規(guī)律的關(guān)鍵構(gòu)成要件反映在理論思維上的“關(guān)鍵詞”(key words)，就是自由流動(dòng)制度安排，作為動(dòng)詞的制度創(chuàng)新和作為名詞的創(chuàng)新制度具有特別重要的意義。最大利益需求→比較利益差別→制度安排創(chuàng)新→人口自由流動(dòng)→資源配置優(yōu)化→社會(huì)全面進(jìn)步，這是人口流動(dòng)規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的基本過程，也是一切社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的基本動(dòng)力傳遞系統(tǒng)。這一規(guī)律對(duì)所有國(guó)家和地區(qū)發(fā)展都具有極高的普適性，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)之間差異懸殊的一個(gè)重要原因，就是由于制度安排的緣故而使人口流動(dòng)規(guī)律展開的程度不同。沒有個(gè)人發(fā)展就沒有人口發(fā)展，而個(gè)人發(fā)展又是個(gè)人行為自由選擇和社會(huì)化自由流動(dòng)的必然結(jié)果，沒有個(gè)人自由就沒有人口發(fā)展。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞●森(Amartya •Sen)教授認(rèn)為：“擴(kuò)展自由被看成既是發(fā)展的首要目的，又是發(fā)展的主要手段。消除使人們幾乎不能有選擇、而且?guī)缀鯖]有機(jī)會(huì)來發(fā)揮其理性主體的作用的各種類型的不自由，構(gòu)成了發(fā)展�！盵4]

　　三、相關(guān)政策含義

　　深化和拓展流動(dòng)人口及人口流動(dòng)的科學(xué)研究，不僅有利于揭示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人口流動(dòng)規(guī)律，搜尋資源配置優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)理，修正、豐富、發(fā)展和完善現(xiàn)有的人口科學(xué)理論，而且對(duì)于世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)人口發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有巨大的實(shí)踐意義。

　　1.人口流動(dòng)是流動(dòng)人口的理性選擇。中國(guó)人口流動(dòng)的主導(dǎo)人群是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，中國(guó)人口流動(dòng)的主要流向是農(nóng)民市民化，加快城市化進(jìn)程是中國(guó)21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，這是最能代表中國(guó)絕大多數(shù)人利益的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。但對(duì)于農(nóng)民市民化的社會(huì)發(fā)展變遷，決策者和城市人口流露出各種擔(dān)憂，擔(dān)心大量農(nóng)民進(jìn)城有可能引起社會(huì)混亂、就業(yè)困難、治安惡化等發(fā)展沖擊。這種憂慮或擔(dān)心的基本前提是農(nóng)民流動(dòng)具有盲目性。其實(shí)，農(nóng)民同城市人口一樣也具有理性，農(nóng)民流向城市是農(nóng)民的理性選擇。農(nóng)民之所以選擇由農(nóng)村向城市的社會(huì)流動(dòng)，根本原因在于工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別的長(zhǎng)期存在及日趨拉大，他們理智地認(rèn)為在城市度過自己的一生會(huì)比在農(nóng)村獲得更好的生存狀態(tài)和發(fā)展條件，通過生存和發(fā)展空間的社會(huì)轉(zhuǎn)換，他們能夠獲得更多的收益。追求利益或收益最大化是“理性經(jīng)濟(jì)人”和“理性社會(huì)人”最基本的行為特征，農(nóng)民的流動(dòng)價(jià)值判斷、流動(dòng)行為選擇和流動(dòng)發(fā)展流向具有典型的“理性人”特征。如果農(nóng)民對(duì)城市化流動(dòng)沒有更好的理性利益預(yù)期，或他們理性地認(rèn)為自己缺乏城市化的流動(dòng)能力，他們就會(huì)作出不流向城市的理性選擇；如果流入到城市后發(fā)現(xiàn)作為市民不利于他們的生存和發(fā)展，他們也會(huì)理性地退出城市而回流到農(nóng)村。市場(chǎng)體系是“篩子”，民主與法制是“雙手”，自由流動(dòng)是“雙手”晃動(dòng)“篩子”，通過流動(dòng)性篩選的多次動(dòng)態(tài)調(diào)適過程，每位流動(dòng)的理性農(nóng)民都能找到他們自己準(zhǔn)確的社會(huì)定位。認(rèn)為農(nóng)民城市化流動(dòng)具有盲目性這一觀念本身，就因缺乏科學(xué)理性而具有很大程度的盲目性，就是不符合農(nóng)民流動(dòng)事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定。如果說農(nóng)民城市化流動(dòng)具有盲目性這一觀念本身具有理性，那么，這種理性表達(dá)的核心內(nèi)容就是對(duì)城市人口不合理既得利益的保護(hù)、維護(hù)和辯護(hù)。從人口流動(dòng)是流動(dòng)人口的理性選擇出發(fā)，我們就會(huì)充分肯定人口流動(dòng)的創(chuàng)新價(jià)值和發(fā)展意義，盡快制定激勵(lì)人口流動(dòng)的政策措施，從而積極拆除人口流動(dòng)障礙，在民主與法制的充分保障下給予流動(dòng)人口更多的流動(dòng)自由。

　　2.切實(shí)保障公民的自由流動(dòng)權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，其最大的發(fā)展變化就是為人們提供了自由流動(dòng)的發(fā)展權(quán)利，這是比有效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)果更為重要的創(chuàng)新變遷和發(fā)展變量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效率運(yùn)行的真正原因是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過自主決策、自行選擇、自愿交易、自由流動(dòng)過程，使行為主體獲得各方面的最大化發(fā)展收益。人們通過自由行為的有效選擇機(jī)制，每個(gè)人都按照自己的需求偏好，選擇并得到了自己應(yīng)該得到的利益，各個(gè)社會(huì)層面的資源配置都獲得了均衡化的最優(yōu)結(jié)果。公民的自由流動(dòng)權(quán)利在實(shí)質(zhì)上是一種制度安排，是基于經(jīng)濟(jì)安排有效性的需要而進(jìn)行的政治安排和法權(quán)安排�！啊�…經(jīng)濟(jì)制度演變是由制度與組織之間的相互作用引起的。如果制度是游戲規(guī)則，那么組織與組織者則是游戲的參加者。……應(yīng)運(yùn)而生的組織會(huì)反映制度矩陣提供的機(jī)會(huì)。也就是說，如果制度體系使盜版獲益，那么盜版的組織會(huì)隨之產(chǎn)生；如果制度體系使生產(chǎn)性的活動(dòng)獲益，那么公司這種組織會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從事生產(chǎn)性活動(dòng)。……有一些決策會(huì)涉及改變個(gè)人和組織之間現(xiàn)有的‘合約’。有時(shí)這種合約的更換可以在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系和政治規(guī)則下進(jìn)行；但有時(shí)新的合約方式要求規(guī)則有所改動(dòng)。同樣，指導(dǎo)交換的行為準(zhǔn)則也會(huì)逐步得到修改或消除。在這兩種情況中，制度都被改變了。由于個(gè)人認(rèn)為他們能通過重新安排交換(政治或經(jīng)濟(jì)的)而做得更好，所以修改發(fā)生了�！盵5]因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率需要必須有政治和法律方面的真正保障，微觀方面的自由流動(dòng)權(quán)利只有在現(xiàn)代民主與法制的社會(huì)框架下才能夠具有可行性，個(gè)人的自由選擇權(quán)利需要統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的制度安排。發(fā)展需要流動(dòng)，流動(dòng)是發(fā)展的根本路徑；流動(dòng)需要自由，自由是流動(dòng)的關(guān)鍵支撐；自由需要制度安排，制度安排是自由的政府承諾。以自由促進(jìn)流動(dòng)并以流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，這是現(xiàn)代化演進(jìn)的基本規(guī)律。由制度創(chuàng)新→自由權(quán)利→人口流動(dòng)→社會(huì)發(fā)展的依次啟動(dòng)，這是人類文明進(jìn)步的基本動(dòng)力傳遞系統(tǒng)。

　　3.利用比較利益差別促進(jìn)人口流動(dòng)。中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度安排和封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)秩序，使市民與農(nóng)民之間享受不到同等的國(guó)民待遇，政府給予了市民更多而農(nóng)民更少的利益。市民得到了一部分在公平制度下他們不應(yīng)得到的利益(如就業(yè)機(jī)會(huì)保障等)，相反，農(nóng)民卻失去了一部分在公平制度下他們應(yīng)該得到的利益(如在城市就業(yè))。從短期分析，農(nóng)民失去的利益有可能與市民得到的利益相等，但從長(zhǎng)期分析，由于這種不公平制度安排必然導(dǎo)致宏觀上大量的效率損失，因此，在客觀上導(dǎo)致全體國(guó)民利益都在減少。政府不公平的制度安排只是改變了國(guó)民

蛋糕的分配比例(利益相對(duì)量)，卻沒有將國(guó)民蛋糕分配對(duì)象及時(shí)做大(利益絕對(duì)量)。這種不公平的制度安排因缺乏效率創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制而導(dǎo)致大量效率損失，這正是中國(guó)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的根本原因所在。中國(guó)城鄉(xiāng)懸殊的比較利益差別是長(zhǎng)期不公平安排的制度結(jié)果，按照公正平等的國(guó)民待遇原則需要盡快進(jìn)行制度性的利益調(diào)適，這是由農(nóng)村向城市人口流動(dòng)的必要性；同時(shí)，正如水位差導(dǎo)致水流和電位差導(dǎo)致電流一樣，這種比較利益差別存在也導(dǎo)致了農(nóng)民市民化的理性選擇行為，這是由農(nóng)村向城市人口流動(dòng)的可能性。只要政府及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新安排，就能夠獲得短期公平調(diào)適和長(zhǎng)期效率創(chuàng)造的巨大發(fā)展平臺(tái)。由必要性到可能性、由潛在可能性到現(xiàn)實(shí)可能性、由公平和效率的同時(shí)丟失到失而復(fù)得、由壞事情到好事情的變遷路徑，關(guān)鍵在于農(nóng)民市民化的創(chuàng)新制度安排。國(guó)家政府在這方面既具有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，也具有創(chuàng)新安排的基本職能，政府理應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)比較利益差別和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)作出及時(shí)充分的改革回應(yīng)。

　　4.降低各種不必要的流動(dòng)成本和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)村到城市的農(nóng)民市民化變遷，表現(xiàn)為大規(guī)模的社會(huì)人口流動(dòng)。流動(dòng)人口在追求利益最大化的流動(dòng)過程中，將會(huì)有各種流動(dòng)成本支付和發(fā)生。在不變流動(dòng)成本方面有因信息搜尋、流入地選擇、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、職業(yè)技能獲得、就業(yè)機(jī)會(huì)獲取等多種可預(yù)見性的不變流動(dòng)費(fèi)用支付；在流動(dòng)過程及進(jìn)入流入地后也有各種有悖于流動(dòng)利益預(yù)期(Expecations)的若干不確定性(Uncertainity)情況發(fā)生，遭遇各種流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)(Floading Hazard)，為了化解流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而必須支付流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)成本；此外為了在流入地獲得利益而必須放棄一些流出地利益，又因流動(dòng)而必須支付一定的機(jī)會(huì)成本(Opportunity Cost)。世界上決沒有免費(fèi)的午餐，流動(dòng)人口自然要對(duì)流動(dòng)成本與流動(dòng)收益進(jìn)行比較分析，只有當(dāng)流動(dòng)收益大于流動(dòng)成本的時(shí)候，人口流動(dòng)過程才有可能進(jìn)行。流動(dòng)成本可以由效率成本和非效率成本兩部分構(gòu)成，所謂效率成本是指效率達(dá)到最優(yōu)化要求時(shí)必須支付的成本或符合效率預(yù)期的成本，所謂非效率成本是指因不能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化而額外增加的成本，流動(dòng)總成本=效率成本+非效率成本，非效率成本=流動(dòng)總成本—效率成本。效率成本是必須支付的固定流動(dòng)成本，人們無法將效率成本降低，而非效率成本則是彈性系數(shù)很大的可變流動(dòng)成本，完全有可能降低為最小化水平。非效率成本產(chǎn)生的主要原因在于制度變量，是由于非效率的制度安排導(dǎo)致了人口流動(dòng)的成本增加，產(chǎn)生了非效率的人口流動(dòng)結(jié)果。例如城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及附著于其上的各種特殊權(quán)利的存在，就給人口流動(dòng)造成了流動(dòng)費(fèi)用增加；再如各級(jí)政府鼓勵(lì)城市企業(yè)雇傭國(guó)有企業(yè)下崗人員，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)困難；又如城市農(nóng)民工的工資支付缺乏相關(guān)的制度和法律保障，農(nóng)民工面臨城市廠商工資支付的“道德風(fēng)險(xiǎn)”(Moral Hazard)等等。由于非效率制度安排以及相關(guān)的非效率成本存在所導(dǎo)致的效率損失，不僅直接地不利于流動(dòng)人口發(fā)展，而且也間接地對(duì)包括城市人口在內(nèi)的其他非流動(dòng)人口導(dǎo)致不利結(jié)果。政府有責(zé)任有義務(wù)有能力通過制度安排創(chuàng)新，大幅降低人口流動(dòng)的非效率成本，只有如此，才能消除和弱化人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化流動(dòng)人口的合理預(yù)期，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，提高人口流動(dòng)的發(fā)展效率。

　　5.建構(gòu)人口流動(dòng)的有效率社會(huì)發(fā)展框架。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，人口流動(dòng)是最富有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的人口現(xiàn)象，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠獲得各種資源配置優(yōu)化的根本解釋變量。人是社會(huì)行動(dòng)的決策主體，任何資源配置優(yōu)化都首先是人力資源配置優(yōu)化，是由于人力資源配置優(yōu)化從而導(dǎo)致了其它資源配置的優(yōu)化。人力資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置過程就是人口流動(dòng)過程，人口流動(dòng)規(guī)律就是橫向的各種人口流動(dòng)現(xiàn)象之間和縱向的各個(gè)人口流動(dòng)過程之間內(nèi)在的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。深刻理解人口流動(dòng)規(guī)律的基本內(nèi)容、理論意義及根本要求，有利于制定符合人口流動(dòng)規(guī)律內(nèi)在要求的政策體系和發(fā)展框架，有利于我們搜尋和確定人口制度尤其是人口流動(dòng)制度有效率的制度安排及創(chuàng)新路徑。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人力資源配置和社會(huì)化人口流動(dòng)游戲規(guī)則的制定者，也是游戲活動(dòng)的裁判員，制度安排是否既富有效率又兼顧公平完全由政府所決定，政府對(duì)既無效率又不公平的制度安排具有不可推卸的“法人責(zé)任”。政府不應(yīng)該因僅代表官僚階層的利益而成為官僚政府，也不應(yīng)該因僅代表城市人口的利益而成為城市政府，政府不應(yīng)該僅僅“經(jīng)營(yíng)”城市而應(yīng)該“經(jīng)營(yíng)”整個(gè)國(guó)家，不應(yīng)該僅僅為城市人口服務(wù)而應(yīng)該為全體國(guó)民服務(wù)。中國(guó)正處在入世后的社會(huì)轉(zhuǎn)型期期間，尤其需要加快流動(dòng)人口制度的創(chuàng)新速率，盡快建構(gòu)起有利于人口流動(dòng)的創(chuàng)新制度體系。所謂的創(chuàng)新制度就是指具有可持續(xù)性創(chuàng)新能力的制度，創(chuàng)新制度能夠在效率優(yōu)先基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳結(jié)合，創(chuàng)新制度本身具有顯著的創(chuàng)新功能，創(chuàng)新不再僅僅被理解為行為主體對(duì)傳統(tǒng)制度安排的揚(yáng)棄行為，創(chuàng)新也不再是決策者的主觀隨意行為或開明性舉措，而是制度體系內(nèi)在具有的創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新制度的首要功能，創(chuàng)新制度是創(chuàng)新活動(dòng)的制度安排，只有通過制度創(chuàng)新才能建構(gòu)創(chuàng)新制度，并通過創(chuàng)新制度安排真正保障人口流動(dòng)的社會(huì)發(fā)展效率。