陳鴻宇

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　促進(jìn)社會(huì)和諧　

　　“構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，是省第十次黨代會(huì)的重大部署。黨代會(huì)報(bào)告指出：要“綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展思路”。并進(jìn)而提出通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩大板塊”(沿海經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì))、“四個(gè)層次”(廣州、深圳兩大核心城市、珠江三角洲城市圈、東西兩翼沿海城鎮(zhèn)帶、山區(qū)發(fā)展帶)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。在廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中，沿海經(jīng)濟(jì)帶和山區(qū)增長(zhǎng)帶作為優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持的地域，是理所當(dāng)然的，因?yàn)檫@兩個(gè)地域是當(dāng)前廣東最具發(fā)展?jié)摿Α⒁彩墙?jīng)濟(jì)梯度最高的。

　　重點(diǎn)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶和山區(qū)增長(zhǎng)帶

　　廣東沿海15個(gè)市東鄰

福建沿海，西連廣西，南臨南海，與香港和澳門特別行政區(qū)相鄰，這一地帶基本具備形成依托沿海港口和交通樞紐連接成的帶狀空間經(jīng)濟(jì)帶和城市帶的各種條件。在廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中，重點(diǎn)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的必然性表現(xiàn)于：第一，在珠江三角洲地帶生產(chǎn)成本和社會(huì)管理成本普遍上升的情況下，廣東東翼地帶和西翼地帶不僅是廣東沿海，而且是中國(guó)沿海發(fā)展較遲緩的地帶。建設(shè)東西兩翼經(jīng)濟(jì)帶，是保持廣東良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)廣東區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。第二，是調(diào)整和完善我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。多年來(lái)廣東區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)說(shuō)明，僅靠珠三角一個(gè)“核心區(qū)”來(lái)輻射和帶動(dòng)全省協(xié)調(diào)發(fā)展是困難的，充分發(fā)揮東西兩翼的臨海優(yōu)勢(shì)，集中力量加快建設(shè)東西兩翼經(jīng)濟(jì)帶和城市帶，與大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)連結(jié)成為南海沿海經(jīng)濟(jì)帶，是優(yōu)化廣東未來(lái)區(qū)域布局，“多核”“多圈”帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展的必然選擇。第三，是廣東對(duì)接長(zhǎng)三角、港澳臺(tái)及東盟的需要。廣東沿海地帶是中國(guó)南部沿海的重要地理節(jié)點(diǎn)和通道，重點(diǎn)建設(shè)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶和城市帶，對(duì)于從根本上改變中國(guó)南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　加快推進(jìn)山區(qū)增長(zhǎng)帶的建設(shè)，是構(gòu)建廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的重要一環(huán)。山區(qū)增長(zhǎng)帶主要指清遠(yuǎn)、河源、肇慶、云浮、汕尾等山區(qū)地帶中緊鄰珠三角的“扇形”地帶。近年來(lái)這一地帶工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度普遍高于珠江三角洲和全省的平均水平，工業(yè)化已進(jìn)入起飛期。加快建設(shè)和重點(diǎn)扶持山區(qū)增長(zhǎng)帶的主要依據(jù)是：第一，由于這一地帶其特殊和優(yōu)越的地理區(qū)位，理所當(dāng)然成為珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選的經(jīng)濟(jì)腹地。第二，近年來(lái)這一經(jīng)濟(jì)地帶加快了交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連接珠江三角洲之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，可以大規(guī)模地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)整合。第三，經(jīng)過(guò)多年的努力，這一地帶的市場(chǎng)化程度、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和人才隊(duì)伍建設(shè)已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，足以支撐工業(yè)化的起飛。第四，由于這一地帶的工業(yè)化剛起步，土地、人力、水等資源要素相對(duì)沿海地帶還比較寬裕，推進(jìn)工業(yè)化的成本較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局可以有更充分的選擇余地，也可能走出一條人和資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　培育各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

　　由于珠三角地區(qū)和其他地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，以往我省在區(qū)域政策實(shí)施過(guò)程中采取“大區(qū)”的分類方法，即主要按照GDP或財(cái)稅收入水平，分為“發(fā)達(dá)地區(qū)”(珠三角地區(qū))和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”(東西兩翼、北部山區(qū))，并制定和實(shí)施差異性的區(qū)域政策，主要包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)縣域政府的財(cái)政激勵(lì)、大項(xiàng)目布點(diǎn)帶動(dòng)、鼓勵(lì)與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等。實(shí)踐結(jié)果表明，這些政策措施對(duì)于遏制廣東區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)是有效的，基本方向是應(yīng)該堅(jiān)持的。但關(guān)于區(qū)域格局的劃分仍偏于粗放。把珠三角全部視為“發(fā)達(dá)地區(qū)”，把非珠三角地帶一概視為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，各地帶內(nèi)部的資源稟賦程度、區(qū)位條件和發(fā)展水平的差異就容易被忽視，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)也不甚清晰，政策工具和手段簡(jiǎn)單化，具有較高發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)缺乏精準(zhǔn)和及時(shí)的政策扶持。因此，客觀認(rèn)識(shí)不同地帶的資源稟賦和區(qū)位條件的差異程度，針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶和山區(qū)增長(zhǎng)帶內(nèi)部增長(zhǎng)后勁和發(fā)展?jié)摿Φ牟顒e，培育各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，是精準(zhǔn)化推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　就發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展前景而言，目前珠三角地區(qū)應(yīng)分為三個(gè)層級(jí)：珠江口“內(nèi)緣”地帶(深圳、東莞、廣州中心城區(qū)、佛山中心城區(qū)、南海、順德、中山、香洲)為第一層級(jí)，這一層級(jí)已進(jìn)入工業(yè)化成熟期，土地、水、交通等資源已趨極限，成本普遍上升主要出現(xiàn)在這一層級(jí)，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)的邊際收益明顯遞減。因此，在這一地帶，要著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以繼續(xù)發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用�；蓐�(yáng)、惠城、博羅、增城、花都、從化南部、三水、高明、江門東部、金灣、斗門屬于珠三角的第二層級(jí)，這一層級(jí)由于各方面條件比較齊備，目前的工業(yè)化正處于高速發(fā)展期，是珠三角最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貛�，承載著優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重任，應(yīng)予加強(qiáng)規(guī)劃和重點(diǎn)支持。第三層級(jí)是珠三角的“外緣”地帶，主要是惠州市的324國(guó)道以北地帶、增城、從化北部、江門西部等市縣，這一地帶原來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，距離珠三角核心地帶也較遠(yuǎn)，目前工業(yè)化還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿Σ灰欢◤?qiáng)于山區(qū)增長(zhǎng)帶，其工業(yè)化模式和實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)有別于前兩個(gè)層級(jí)。

　　選準(zhǔn)東西兩翼發(fā)展的突破口

　　省第十次黨代會(huì)報(bào)告要求“東西兩翼要著力改善投資環(huán)境，以發(fā)展臨港工業(yè)為突破口，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群和以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶”。

　　汕頭和湛江是新格局中粵東城鎮(zhèn)群和粵西城鎮(zhèn)群的兩個(gè)中心，其發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛煌�。就目前的�?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平而言，汕頭的發(fā)展水平略高于湛江。但就土地資源、港口資源和經(jīng)濟(jì)腹地看，湛江的發(fā)展?jié)摿γ黠@高于汕頭。

　　基于上述對(duì)東西兩翼、汕頭和湛江的比較，粵西可依托具有良好發(fā)展前景的湛江港和湛江中心城區(qū)，利用較為充足的土地資源，抓住工業(yè)化剛起步、上馬大型工業(yè)項(xiàng)目的成本較低的機(jī)遇，集中力量發(fā)展港口交通、現(xiàn)代物流、石化、鋼鐵、造船為支柱產(chǎn)業(yè)的重化產(chǎn)業(yè)帶�；洊|則可立足臨海、工業(yè)化已經(jīng)起步、市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化程度較高、產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)展部分重化項(xiàng)目的同時(shí)，集中力量改善全民創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境，壯大業(yè)已形成的連接汕頭—潮州—揭陽(yáng)三個(gè)中心城區(qū)的輕紡制造業(yè)走廊，帶動(dòng)和培育更多的專業(yè)鎮(zhèn)�？傮w上看，東西兩翼的臨海工業(yè)，都要形成“大小并舉、外牽?jī)?nèi)推”的格局，不過(guò)粵西的重心以“大型、重化、外牽”為主，粵東的重心以“中小型、輕紡、內(nèi)推”為主。

　　山區(qū)發(fā)展要準(zhǔn)確理解“工業(yè)化”的內(nèi)涵

　　省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出，山區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)成為我省新興制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地，更好地發(fā)揮生態(tài)屏障功能。

　　我省山區(qū)地帶內(nèi)部的資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，原來(lái)并不突出。隨著珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入成熟期，山區(qū)交通條件的先后改善，以能否引進(jìn)和建設(shè)工業(yè)企業(yè)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)各地域發(fā)展?jié)摿Φ牟町愃坪踔鸩斤@現(xiàn)出來(lái)。其實(shí)，黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)山區(qū)內(nèi)部的非均衡發(fā)展格局已有明確的闡述，要求廣東山區(qū)建設(shè)成為新興制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、旅游休閑三類“基地”，就蘊(yùn)含著關(guān)于發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估，不能局限發(fā)展工業(yè)的思路。

　　山區(qū)的后發(fā)態(tài)勢(shì)，客觀上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源，如何使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)？首先，要準(zhǔn)確理解“工業(yè)化”的理論內(nèi)涵。不能把“工業(yè)化”簡(jiǎn)單理解為辦工業(yè)企業(yè)。工業(yè)化是指全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面都提升到工業(yè)社會(huì)的水平，經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活都與社會(huì)化、國(guó)際化的大工業(yè)生產(chǎn)緊密相連、融為一體。也就是說(shuō)，工業(yè)化是指工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式的普遍化。因此，建設(shè)山區(qū)的三類“基地”，都是工業(yè)化生產(chǎn)方式的具體表現(xiàn)形式。第二，要加強(qiáng)山區(qū)地帶的規(guī)劃，要以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為單位，確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、集中開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類“主體功能區(qū)”。第三，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃，運(yùn)用相應(yīng)的政策工具和法規(guī)，在緊鄰珠江三角洲的山區(qū)增長(zhǎng)帶集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)，接受珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新興制造業(yè)基地；在北部山區(qū)不適宜設(shè)立工業(yè)企業(yè)的地域，按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；在限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的地域，應(yīng)通過(guò)政府的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格控制可能影響生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在擔(dān)當(dāng)起生態(tài)屏障功能的前提下，適量建立一些旅游休閑基地�？傊�，在“主體功能區(qū)”的大框架下，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，使山區(qū)各地域的發(fā)展?jié)摿Χ寄軌蛘�常發(fā)揮。

　　(作者系中共廣東省委黨校副校長(zhǎng)、教授)

　　來(lái)源：《南方日?qǐng)?bào)》