-楊鴻璽

　　西方國(guó)家的能源戰(zhàn)略雖然各不相同，但也有一些共同特點(diǎn)。歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn)：

　　立足國(guó)內(nèi)、內(nèi)外兼修，高度重視戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，多方推進(jìn)開(kāi)發(fā)新能源、推行新技術(shù)，盡可能以國(guó)內(nèi)能源安全降低能源國(guó)際依存度和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是世界最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可用90天左右，布什在2007年1月的《國(guó)情咨文》中呼吁到2027年將石油儲(chǔ)備量增加一倍。日本政府主導(dǎo)建立的石油儲(chǔ)備可供全國(guó)使用92天，民間儲(chǔ)備可供使用80天，加上流通領(lǐng)域的庫(kù)存，總共可應(yīng)付半年以上。英國(guó)也維持著近70天的石油儲(chǔ)備。

　　大力推行節(jié)能新技術(shù)、新措施，提高能源使用效率。許多國(guó)家設(shè)立政府節(jié)能主管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)節(jié)能法律和法規(guī)，如美國(guó)的能源效率和可再生能源辦公室、澳大利亞的可持續(xù)能源署、加拿大自然資源部的節(jié)能辦公室等；日本有《節(jié)能法》，美國(guó)有《國(guó)家節(jié)能政策法》，加拿大出臺(tái)了《加拿大節(jié)能法》。發(fā)達(dá)國(guó)家還將能效標(biāo)準(zhǔn)作為重要的節(jié)能法規(guī)形式，實(shí)行能源環(huán)境稅，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，2006年初布什提出“先進(jìn)能源計(jì)劃”，為清潔能源研究增加22%的研究投入。

　　大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源多元化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源。加拿大生物能源、風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)與利用處于世界先進(jìn)行列。在加拿大能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油約占32%，天然氣和水電分別約占25%，煤和核電分別約占9%。核電在美國(guó)的電力生產(chǎn)中的比例高達(dá)22%，2003年再生能源消耗已經(jīng)占美國(guó)能源消耗的6%。2007年美國(guó)風(fēng)能發(fā)電規(guī)模將在上年27%的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，漲幅預(yù)計(jì)為26%。日本的替代能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、溫差能、廢氣物發(fā)電、

燃料電池、生物發(fā)電、雪冰熱量利用等，日本尤其重視發(fā)展核能，2007年3月，日本內(nèi)閣通過(guò)了能源政策修正案，規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)下一代核技術(shù)，目前其核能發(fā)電能力為30%，預(yù)計(jì)將提高到40%以上。

　　世界大國(guó)為獲取穩(wěn)定可靠的能源，動(dòng)用各種手段展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在中亞，美國(guó)策劃從里海經(jīng)過(guò)阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達(dá)地中海的“西線石油管道”，同時(shí)考慮從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)過(guò)阿富汗、巴基斯坦進(jìn)入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開(kāi)俄羅斯的控制。俄羅斯也不甘示弱，普京2002年提出建設(shè)歐亞能源聯(lián)盟，力圖從資源、管道、市場(chǎng)等方面全面控制中亞能源。2007年5月普京訪問(wèn)中亞，進(jìn)一步密切了俄羅斯與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源聯(lián)系，不僅抵制了美國(guó)的插手，而且也在防止其他大國(guó)進(jìn)入方面占據(jù)主動(dòng)。在中東，美國(guó)基本主導(dǎo)著中東石油供應(yīng)。

　　俄羅斯與歐洲國(guó)家、俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間圍繞油氣問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生不愉快。石油輸出國(guó)組織“歐佩克”與世界能源進(jìn)口大國(guó)之間不斷圍繞石油定價(jià)權(quán)斗爭(zhēng)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直謀求操縱國(guó)際

石油價(jià)格，為此不惜縱容自己的對(duì)手俄羅斯抗衡“歐佩克”。日本與中國(guó)、印度之間也存在能源競(jìng)爭(zhēng)。2007年3月，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)能源政策修正案，明確將中國(guó)和印度視為其能源供應(yīng)需求的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。日本在修建俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線、東海油氣問(wèn)題上與中國(guó)展開(kāi)爭(zhēng)奪。日本還不惜得罪美國(guó)盟友而與伊朗達(dá)成重大石油協(xié)議。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國(guó)勘探和開(kāi)采石油。

　　大力開(kāi)展能源外交，力求能源供應(yīng)國(guó)和供應(yīng)渠道多元化，重視能源供應(yīng)通道和軍事力量建設(shè)。美國(guó)能源外交著眼于以本土為中心，確保從加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國(guó)的石油進(jìn)口，涉足中東、中亞、非洲等其他石油蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)，同時(shí)與其他大國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。日本年消費(fèi)石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進(jìn)口。日本重點(diǎn)維持中東石油進(jìn)口安全的同時(shí)，大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本還重新提出要提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開(kāi)采率，由目前的15%提高到40%。歐盟對(duì)石油的穩(wěn)定需求量為每年6億噸，對(duì)外依存度也非常高。目前，歐盟國(guó)家天然氣供應(yīng)的44%來(lái)自俄羅斯，27%來(lái)自阿爾及利亞，挪威提供24%。而原油供應(yīng)18%來(lái)自俄羅斯，28%來(lái)自中東。印度國(guó)內(nèi)石油年產(chǎn)量為3700萬(wàn)噸，而需求達(dá)1.2億噸，對(duì)外依存度達(dá)到70%，在依靠伊朗、俄羅斯和緬甸等周邊油氣資源的基礎(chǔ)上，向非洲和拉美擴(kuò)展。

　　大國(guó)的能源外交因國(guó)情不同而體現(xiàn)出各自特性。美國(guó)能源外交注重現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)力后盾，高度重視能源維護(hù)的軍事力量建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)世界重要海峽和運(yùn)河的控制。英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、印度等大國(guó)在軍事方面也投入很大。日本政府以經(jīng)濟(jì)援助為先導(dǎo)以改善形象，企業(yè)隨后跟進(jìn)；日本強(qiáng)調(diào)外交的中立性，避免被劃入美國(guó)陣營(yíng)。俄羅斯能源外交帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)辟非歐洲市場(chǎng)。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)需要注意的是，在油價(jià)高位時(shí)有必要進(jìn)口石油滿足發(fā)展需求，但只有在未來(lái)的油價(jià)低位，才適合考慮增大購(gòu)買量進(jìn)行石油儲(chǔ)備，同時(shí)還要注意逐步爭(zhēng)取

國(guó)際油價(jià)發(fā)言權(quán)。

　　(作者系中國(guó)當(dāng)代世界研究中心研究員）