自從1985年實(shí)行出口退稅制度以來(lái)規(guī)模最大的一次調(diào)整已經(jīng)從7月1日開(kāi)始實(shí)施了，為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)外部平衡，提高出口效益，避免給一大批出口企業(yè)提供無(wú)秩序價(jià)格戰(zhàn)的本錢(qián)，此次出口退稅新政確實(shí)有其必要性，出口退稅新政發(fā)布之初倍感震撼的出口企業(yè)情緒也終將漸漸平復(fù)。然而，與此同時(shí)，一個(gè)新問(wèn)題引起了作者的關(guān)注：大面積下調(diào)、取消出口退稅之后，由此節(jié)省的財(cái)政支出有多少？這筆節(jié)省出來(lái)的費(fèi)用又應(yīng)當(dāng)如何使用？

　　隨著中國(guó)出口貿(mào)易的擴(kuò)張，中國(guó)出口退稅支出規(guī)模也日益龐大。在調(diào)整“大名單”涉及商品占海關(guān)稅則商品總數(shù)37%的情況下，估算出口退稅調(diào)整減少支出5%似乎并不為過(guò)；而即使按照去年的基數(shù)計(jì)算，減少5%的出口退稅額也有214.2億元了。加上從6月1日起對(duì)110種出口商品開(kāi)征出口稅，并提高32種商品出口稅率，今年進(jìn)出口稅收增收節(jié)支額相當(dāng)可觀。

　　我國(guó)進(jìn)出口稅收增收節(jié)支正發(fā)生在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)、政府財(cái)力充裕之際，今年一季度稅收收入總額11284.1億元，比去年同期(8987.9億元)增長(zhǎng)25.5%，增幅比同期GDP增幅高一倍還多。在這種情況下，這筆增收節(jié)支額大可不必投向別處，既然取之于外經(jīng)貿(mào)，那么用于外經(jīng)貿(mào)更合適。畢竟，雖說(shuō)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)數(shù)字光彩照人，已經(jīng)是僅次于美、德的世界第三貿(mào)易大國(guó)，但在相當(dāng)程度上不過(guò)是“虛胖”；為了在這個(gè)地球村的時(shí)代增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際

競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固我國(guó)外經(jīng)貿(mào)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，將進(jìn)出口稅收增收節(jié)支額投入增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的“體質(zhì)”是恰當(dāng)?shù)�。具體說(shuō)來(lái)，可以投入以下幾個(gè)領(lǐng)域：

　　首先是投入發(fā)展自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)，特別是技術(shù)裝備、大飛機(jī)、芯片等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)大力削減貿(mào)易順差的時(shí)期，我們必須時(shí)刻牢記，財(cái)富的生產(chǎn)能力永遠(yuǎn)比財(cái)富本身更重要，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡、不斷提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)中，抑制貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)(即對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡)是短期或中期目標(biāo)，而提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是長(zhǎng)期目標(biāo)，我們不能為了中短期目標(biāo)而犧牲長(zhǎng)期目標(biāo)。我們不能永遠(yuǎn)安于“八億條褲子換一架飛機(jī)”的國(guó)際分工地位，我們必須要為國(guó)民創(chuàng)造體面收入就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅是血汗工廠里的所謂“就業(yè)”。

　　在高等教育空前擴(kuò)招、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題空前嚴(yán)峻的情況下，這一點(diǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)目前資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫問(wèn)題之所以嚴(yán)重，表面上看是流動(dòng)性過(guò)剩所致，實(shí)際上是因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)過(guò)度落后，缺乏高預(yù)期回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，過(guò)多的資金不得不追逐過(guò)少的投資機(jī)會(huì)和資產(chǎn)。

　　為此，我們可以用國(guó)家投資、政府采購(gòu)、技術(shù)教育投資等手段支持自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，考慮到先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，出口市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展具有重要意義，我們固然要大力削減“兩高一資”等低技術(shù)、低增值、高污染、高能耗商品出口，但仍應(yīng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)其占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，包括維持乃至適度提高這類(lèi)商品的

出口退稅率。

　　其次是用于支付出口產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的成本。出口產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，需要在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投資。

　　此外，我國(guó)區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達(dá)到了“一五”以來(lái)前所未有的地步，而出口退稅調(diào)整等貿(mào)易政策調(diào)整本意雖然是提高出口商品結(jié)構(gòu)，但有可能因遏制中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)(初級(jí)產(chǎn)業(yè))而令其承受比東部更大的沖擊。而且，在現(xiàn)行企業(yè)稅制下，資源開(kāi)發(fā)在中西部、總部位于東部(特別是大城市)的局面導(dǎo)致所得稅領(lǐng)域出現(xiàn)從中西部貧困地區(qū)向東部、向大城市的轉(zhuǎn)移支付。

　　近兩年國(guó)內(nèi)炙手可熱的“總部經(jīng)濟(jì)”潮流，實(shí)質(zhì)上不過(guò)是爭(zhēng)先恐后利用稅制的這一缺陷搞“國(guó)內(nèi)離岸金融中心”，從而獲取來(lái)自其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付而已。為此，我們需要考慮優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)稅體制，提高資源稅，讓地方從資源開(kāi)發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，以及改善企業(yè)所得稅、增值稅制，激勵(lì)中西部更加樂(lè)意將資源在國(guó)內(nèi)東部深加工后出口，而不是直接以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)出口，并從中分享合理份額的收益。但在這一調(diào)整過(guò)程中，中央財(cái)政分享的資源稅等將有所下降，可以用外經(jīng)貿(mào)稅收增收節(jié)支額來(lái)彌補(bǔ)，以便調(diào)整順利進(jìn)行。

　　(作者為

商務(wù)部研究員，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)) 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 梅新育