在當(dāng)代，發(fā)展的競爭歸根到底取決于人力資本的競爭，取決于人口素質(zhì)。誰人口素質(zhì)高、人力資本雄厚，誰就占據(jù)先機(jī)機(jī)，誰就會走在發(fā)展的前列；誰人口素質(zhì)低、人力資本積聚不夠，誰就會喪失發(fā)展的機(jī)遇，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐

　　嶺南大講壇

　　中國社科院學(xué)部委員　田雪原

　　迄今為止，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域。這五者在可持續(xù)發(fā)展中處于怎樣的位置，彼此之間是什么關(guān)系？筆者概括為：資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件，包括可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)的一切發(fā)展，都可歸結(jié)為資源的物質(zhì)變換，自然資源與社會資源相結(jié)合的物質(zhì)變換；人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有人類參與并且按照人的目的進(jìn)行的物質(zhì)變換，才稱上我們所說的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的終點(diǎn)和目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)蒂是為了創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器和調(diào)節(jié)器，通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展方式的整合，促使人口轉(zhuǎn)變、資源變換方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的改變，左右可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

　　1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在越來越大的程度上取決于人口素質(zhì)的高低

　　人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，然而任何總體人口又可分為數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)三個(gè)基本的方面。結(jié)合我國實(shí)際，在生育率經(jīng)歷了30多年的持續(xù)下降、人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型以后，雖然控制人口數(shù)量增長仍是今后二三十年的一項(xiàng)重要任務(wù)；但是人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面的問題相繼浮出水面，并且變得越來越突出。因此，可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注人口的數(shù)量變動，而且要在越來越大的程度上關(guān)注人口的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變動。就人口素質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展而言，目前還沒有引起足夠的重視，許多可持續(xù)發(fā)展研究沒有涉及，有的雖然有所涉及也是一帶而過。筆者以為，人口素質(zhì)實(shí)是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素，一個(gè)基本的重要方面。

　　據(jù)科學(xué)家考證，地球的球齡有47億年的歷史，地球上有生物也已經(jīng)過23億年，最早的人類出現(xiàn)在距今480萬年以前。按照經(jīng)濟(jì)時(shí)代不是依據(jù)生產(chǎn)什么，而是依據(jù)怎樣生產(chǎn)、用什么樣的工具進(jìn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)劃分，可將人類480萬年的歷史粗略地分為手工工具時(shí)代、機(jī)器工具時(shí)代、智力工具時(shí)代三個(gè)基本的時(shí)代。與這三個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對應(yīng)的，是農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)以前諸社會形態(tài)、傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現(xiàn)代社會。在不同經(jīng)濟(jì)社會時(shí)代，自然資本、產(chǎn)出資本(生產(chǎn)資本)、人力資本、社會資本扮演的角色和所起的作用不同：以手工工具為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)展主要依靠自然資本，以農(nóng)業(yè)見長的文明古國埃及、中國、希臘、印度等，大都具有土地肥沃、氣候溫和、雨量充沛、灌溉方便等自然條件；18世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生后英國、法國、西班牙、美國、日本等的相繼崛起，占盡了產(chǎn)出資本優(yōu)勢，創(chuàng)造了工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明的歷史；二次世界大戰(zhàn)后，以微電子技術(shù)為前導(dǎo)的新技術(shù)革命，當(dāng)前又發(fā)展到以生命科學(xué)為主導(dǎo)學(xué)科的更新的技術(shù)革命，將人力資本提升到前所未有過的高度，成為決定當(dāng)代發(fā)展的決定性力量。人力資本是什么？是人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康具有的價(jià)值，其內(nèi)涵是人的身體、教育、文明素質(zhì)。在當(dāng)代，發(fā)展的競爭歸根到底取決于人力資本的競爭，取決于人口素質(zhì)。誰人口素質(zhì)高、人力資本雄厚，誰就占據(jù)先機(jī)，誰就會走在發(fā)展的前列；誰人口素質(zhì)低、人力資本積聚不夠，誰就會喪失發(fā)展的機(jī)遇，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。不僅如此，可持續(xù)發(fā)展要求人們要有現(xiàn)代發(fā)展意識，要有先進(jìn)的科學(xué)知識和技術(shù)能力，要有高效能的社會調(diào)控機(jī)制和管理制度，因而對人口素質(zhì)提出了更高的要求。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在越來越大的程度上取決于人口素質(zhì)的高低。

　　2 人口文明素質(zhì)反映出社會進(jìn)步的狀態(tài)和程度

　　關(guān)于人口素質(zhì)，學(xué)術(shù)界有身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、思想素質(zhì)或政治素質(zhì)、道德素質(zhì)“三分法”，與僅包括前二項(xiàng)“二分法”的不同觀點(diǎn)。筆者贊同“三分法”，但不贊同將后者歸之為政治思想、道德素質(zhì)。素質(zhì)要有具體可度量、可比較的指標(biāo)。思想、政治、道德更主要體現(xiàn)在觀念上，難以量化；筆者提出，可用文明素質(zhì)概括。人口文明素質(zhì)，指一個(gè)國家、地區(qū)人口反映出的該國家、地區(qū)社會進(jìn)步的狀態(tài)和程度。它包括該總體人口具有的道德水準(zhǔn)、法治觀念、文化素養(yǎng)等，但它是通過社會進(jìn)步文明程度表現(xiàn)出來的，因而是可以度量的。譬如，社會成員仁愛之心、助人為樂文明程度怎樣，可以通過捐助、義賣、親情關(guān)懷等形式表現(xiàn)出來；遵守公德、環(huán)保意識文明程度怎樣，可以通過排隊(duì)候車、是否隨意亂丟廢棄物等表現(xiàn)出來；社會是否和諧、法治觀念怎樣，可以通過社會犯罪率、惡性案件發(fā)生率等的變動表現(xiàn)出來等。提出人口文明素質(zhì)，在我國人均GDP接近2000美元的新的歷史發(fā)展時(shí)期非常重要。它不僅反映了一個(gè)方面的人口素質(zhì)本質(zhì)，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。雷鐸

　　3　提高人口身體素質(zhì)的三點(diǎn)建議

　　提高人口素質(zhì)，身體素質(zhì)是基礎(chǔ)。半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來，我國人口身體素質(zhì)有了巨大的提高：嬰兒死亡率由20世紀(jì)40年代接近150‰，下降到目前的28‰左右；出生時(shí)的預(yù)期壽命由20世紀(jì)40年代農(nóng)村35歲、城市40歲左右，提高到目前的73歲左右。其他如出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率等，也大大降低。然而我國人口身體素質(zhì)還不夠高。按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的2006年人文發(fā)展指數(shù)，發(fā)達(dá)國家嬰兒死亡率在7‰左右，我國要高出21個(gè)千分點(diǎn)；出生時(shí)的預(yù)期壽命發(fā)達(dá)國家達(dá)到78.8歲，比我國高出6歲左右；至于出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率、疾病預(yù)防和控制、農(nóng)村衛(wèi)生保健等，差距要更大一些。預(yù)計(jì)我國嬰兒死亡率2010年可下降到15‰、2020年10‰左右；預(yù)期壽命2010年可提高到75歲、2020年提高到78歲左右。為此，提出三點(diǎn)建議：第一，加強(qiáng)人口健康科學(xué)研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)生殖健康理論與應(yīng)用技術(shù)研究，發(fā)展安全、高效、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法；加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)研究，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，降低出生缺陷發(fā)生率；加強(qiáng)影響出生人口素質(zhì)的生物、遺傳、環(huán)境、不良生活方式等的研究，通過科學(xué)宣傳和建立健全必要的社會機(jī)制，達(dá)到優(yōu)生目的；加強(qiáng)重大疾病生物醫(yī)學(xué)研究，提高重大疾病早期預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、診治水平，建立重大疾病高效、快速檢測分析和治療系統(tǒng)等。加強(qiáng)人口健康科學(xué)研究是基礎(chǔ)，要想使科研成果發(fā)揮作用和收到實(shí)效，關(guān)鍵在加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并在臨床實(shí)踐中予以應(yīng)用。

　　第二，加大公共衛(wèi)生投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保障體系。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得高速增長，公共衛(wèi)生事業(yè)也獲得較大發(fā)展，但是無論發(fā)展的速度還是發(fā)展的規(guī)模，后者都不能同前者同日而語，相對要慢得多、小得多。更主要的，是衛(wèi)生總費(fèi)用中政府支出部分所占比例大幅度下降，個(gè)人支出部分所占比例大幅度上升，形成被廣大民眾稱之為“新三座大山”之一的看病貴、看病難問題。為此，必須加大政府投入，逐步建立起城鄉(xiāng)全覆蓋醫(yī)療保障制度�！笆�一五”發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)，需要腳踏實(shí)地地認(rèn)真推進(jìn)。

　　第三，適應(yīng)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，把握疾病防治重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。提高人口身體素質(zhì)，離不開總體人口的變動與發(fā)展，特別是人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。我國用較短時(shí)間完成由年輕型向成年型、成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，并將以比較快的速度達(dá)到老齡化比較高水平。隨著這種轉(zhuǎn)變而來的，是疾病譜的變動，如支氣管肺癌、肝癌、乳腺癌、腦血管病、冠心病、

糖尿病等老年慢性病死亡率呈上升趨勢，這6種老年慢性病死亡人數(shù)占到總死亡人數(shù)的35.8%。此外，高血壓、高血脂、高血糖發(fā)病率普遍上升，老年性疾病構(gòu)成疾病譜的主旋律。

　　4 　由人口和人力資源大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人口教育素質(zhì)的提高

　　提高人口素質(zhì)，教育素質(zhì)是關(guān)鍵。中國發(fā)展的希望，在于由人口和人力資源大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人口教育素質(zhì)的提高。知識是前人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，人力資本的提升離不開教育；如今科技進(jìn)步一日千里，要使科學(xué)技術(shù)為更多的人所掌握，使國家站在發(fā)展前沿，也只有通過教育來實(shí)現(xiàn)。改革開放以來人口教育素質(zhì)的提高引人注目，以相當(dāng)于平均所受教育年限的人口教育指數(shù)變動，全國由1982年的4.2提高到1990年的5.2，2000年的6.8，2005年的7.5。盡管如此，也僅相當(dāng)于世界平均水平，距發(fā)達(dá)國家有很大差距，甚至不及某些發(fā)展中國家。世界后進(jìn)國家追趕先進(jìn)國家的歷史表明，后進(jìn)國人均GDP達(dá)到先進(jìn)國40%時(shí)，人均所受教育年限應(yīng)達(dá)到先進(jìn)國的70%左右；后進(jìn)國人均GDP相當(dāng)于先進(jìn)國80%時(shí)，人均受教育年限應(yīng)達(dá)到先進(jìn)國的水平。也就是說，后進(jìn)國追趕先進(jìn)國要從教育追趕做起。2005年廣東省人口教育指數(shù)為7.9，略高于全國水平；然而廣東省GDP總量位居全國之首，足見包括廣東省在內(nèi)，提高人口教育素質(zhì)任務(wù)之急迫。按照規(guī)劃，“十一五”基本普及初中教育，人均受教育年限達(dá)到9年左右；2020年基本普及高中教育，人均受教育年限達(dá)到11～12年，是可能的和比較現(xiàn)實(shí)的。提出幾點(diǎn)建議：首先

　　，要樹立人才強(qiáng)國、教育先行理念。如果人口素質(zhì)特別是教育素質(zhì)能夠得到較快提高，人口和人力資源豐富的優(yōu)勢就會變得很明顯，對可持續(xù)發(fā)展的作用就會持續(xù)地顯現(xiàn)出來。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科技是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育�！笆�年樹木，百年樹人”，堅(jiān)持教育先行是謀求可持續(xù)發(fā)展的人才保證。

　　其次，要增加教育投資，調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性。改革開放以來，國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，財(cái)政性教育投資不斷增長，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是國家財(cái)政性教育投資占GDP的比例，卻沒有得到有效的提升，長期徘徊在2%～3%之間，近一二年來才突破3%，預(yù)計(jì)“十一五”達(dá)到4%。而目前美國、法國等發(fā)達(dá)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的5%～6%，泰國、印度等發(fā)展中國家占到4%～5%，以色列、

馬來西亞等對教育情有獨(dú)鐘占到7%以上。一個(gè)時(shí)期以來，主張把教育“推向市場”頗有影響；對此，筆者以為要做具體分析。我國同許多國家一樣，教育分作義務(wù)教育與非義務(wù)教育兩種。義務(wù)教育不能簡單“推向市場”，政府要承擔(dān)起對居民教育的義務(wù)。從本質(zhì)上說，教育屬公共事業(yè)，始終具有一定的社會再分配的福利性質(zhì)，不以盈利為主要目的，不能完全套用商業(yè)運(yùn)營模式。當(dāng)然非義務(wù)教育要借用市場機(jī)制，使社會所有教育投資者都能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，以調(diào)動社會各方面投資辦教育的積極性；與此同時(shí)，捐贈、贊助教育事業(yè)，則一慣被視為社會的一大善事，歷經(jīng)各種朝代而不衰。因此，我們在強(qiáng)調(diào)政府要加大教育投入的同時(shí)，還要動員社會各界力量辦學(xué)，為科教興國和人才強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

　　最后，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高人口技能和經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)。目前我國教育結(jié)構(gòu)不盡合理。突出的表現(xiàn)是高等教育急速發(fā)展，高校數(shù)量和大學(xué)生人數(shù)增長過快，而職業(yè)中學(xué)教育發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)停滯和萎縮。這種情況已經(jīng)影響到人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)。中等職業(yè)教育滯后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型、經(jīng)驗(yàn)型　人才得不到滿足，具有一定技術(shù)水平的熟練勞動者缺乏，勢必影響到勞動力的市場供給，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。一個(gè)時(shí)期以來，珠三角、

長三角、京津冀等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，曾經(jīng)出現(xiàn)過招不到足夠的熟練技術(shù)工人的局面，致使該勞動工資率抬得很高，甚至高過當(dāng)?shù)貙�業(yè)技術(shù)人員水平。任何國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)都是立體的，既要有高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，又要有大批的中間實(shí)用技術(shù)，還要有部分比較落后的技術(shù)，組成資金密集、技術(shù)密集、勞動密集相結(jié)合的綜合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國人口和勞動力資源豐富，這個(gè)立體式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)是基本的框架；只是在現(xiàn)代化建設(shè)中，高科技及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快一些。我國由人口和人力資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不僅要大力發(fā)展高等教育，提高全民族的科學(xué)文化水平；還要著力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高勞動者的技術(shù)水平、實(shí)際操作能力和增加經(jīng)驗(yàn)積累。提高人的技能和經(jīng)驗(yàn)，同樣是提升人力資本不可或缺的方面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

　　5 提高人口文明素質(zhì)需從娃娃開始

　　提高人口素質(zhì)，文明素質(zhì)德育為先。所謂人口文明素質(zhì)，主要包括核心價(jià)值觀念，即一個(gè)國家在一定歷史時(shí)期提出的統(tǒng)領(lǐng)其他社會價(jià)值、占據(jù)主導(dǎo)地位并被絕大多數(shù)居民認(rèn)可的價(jià)值觀念；良好的道德規(guī)范，正確地對待公民的權(quán)利與義務(wù)、參與與奉獻(xiàn)。從代際關(guān)系解讀可持續(xù)發(fā)展，是既滿足當(dāng)代人需求又不對后代人需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展，需要建立起吸取傳統(tǒng)道德精華并符合現(xiàn)代發(fā)展的先進(jìn)道德規(guī)范；明確的法制意識，要使公民進(jìn)一步樹立在法律面前一律平等，公民的權(quán)利和自由受法律保護(hù)，以及維護(hù)和監(jiān)督司法公正、廉潔的責(zé)任感。提高人口文明素質(zhì)需從娃娃開始，堅(jiān)持德育為先原則，培養(yǎng)有理想、愛祖國、愛人民、尊老愛幼、誠信友愛的一代新人。