⊙ 李長安

　　近些年來，為了解決我國收入分配領(lǐng)域里存在的差距過大、分配不公等問題，有關(guān)部門相繼出臺了一系列調(diào)控措施加以規(guī)范和調(diào)節(jié)。不過，鑒于收入分配調(diào)控的多層性和復(fù)雜性，在市場經(jīng)濟體制的前提下，如何處理好“兩只手”的關(guān)系就顯得至關(guān)重要。

　　然而現(xiàn)實的問題就在于，我們目前對這“兩只手”的運用還很不熟練甚至誤用。這不僅發(fā)揮不了政府行政手段應(yīng)有的收入分配的調(diào)節(jié)功能，有時還有可能適得其反，導(dǎo)致違背市場經(jīng)濟體制的基本原則、削弱市場調(diào)節(jié)收入分配的作用和效果。

　　眾所周知，收入分配包括了國民收入的初次分配和再分配。這其中，市場這只“無形的手”在國民收入的初次分配中占據(jù)了主導(dǎo)的地位，這樣才能保證市場的競爭效率。但是，合理的初次分配格局有賴于市場經(jīng)濟的充分競爭，在市場不完善、競爭不充分的情況下，企業(yè)的分配行為就會變異。這有兩種情況：一種是對于壟斷企業(yè)而言，由于高額壟斷利潤的存在，再加上所有者缺位所導(dǎo)致的“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部人員就有追求高收入、高福利的沖動。事實上，目前國有壟斷企業(yè)收入水平大大高于社會平均收入水平的問題已經(jīng)引起了全社會的普遍不滿。

　　但是，政府在面對這個問題的時候，主要思路依然是過分強調(diào)行政強制的手段，出現(xiàn)不該有的“越位”現(xiàn)象。其實，對壟斷企業(yè)收入的限定，最好的辦法并不是靠政府頒布“限薪令”就能簡單地辦得到的。在壟斷企業(yè)缺乏市場競爭，企業(yè)自身又存在比較嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”的背景下，企圖通過政府的一紙通知就想達到調(diào)控的效果，恐怕過于樂觀。還不如引進市場競爭，盡快打破壟斷，在市場這只“無形的手”面前，在利益最大化、成本最小化的基本原則驅(qū)動下，企業(yè)自然就會貫徹“最優(yōu)”而不是“最高”薪酬原則；另一種情況是對競爭性企業(yè)而言，如果分配體制不健全，同樣也會導(dǎo)致分配不規(guī)范。比如在許多制造業(yè)企業(yè)中，人為地壓低乃至拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的情況屢見不鮮。

　　由此可見，如果沒有規(guī)范的分配體制和環(huán)境，以市場為主的初次分配很容易失范，分配結(jié)果自然也就失去效率。因此，初次分配以市場為主并不是說政府就可以無所作為。實際上，政府這只“有形的手”在制定分配的基本規(guī)則和法律要求，鼓勵和保護合法的收入分配行為、保證所有公民能夠站在公平的“起跑線”上等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。而我國在初次分配領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的種種不合理現(xiàn)象，不僅說明市場有“失靈”的地方，政府的調(diào)節(jié)不規(guī)范也難辭其咎。

　　在再分配方面，政府運用“有形的手”對收入分配調(diào)節(jié)應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。政府可以通過轉(zhuǎn)移支付和各項財政稅收政策加強對國民收入的二次分配，努力實現(xiàn)公平的分配目標(biāo)。應(yīng)該說，這些年來，政府在許多方面做了不少的工作，如加強

　　但是應(yīng)該看到，政府這只“有形的手”在再分配領(lǐng)域也存在著不少的漏洞和失誤。特別是在政府最該出手的時候，卻出現(xiàn)不該有的“缺位”現(xiàn)象。比如在社會保障體系的建設(shè)和完善方面，由于片面強調(diào)“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，致使社會保障制度在醫(yī)療、教育等關(guān)系國計民生的方面出現(xiàn)比較大的紕漏。這就是人們即使收入水平提高了，但“幸福感”卻沒有同步提高的根本原因。

　　因此，解決收入分配差距過大的問題，不僅需要市場充分發(fā)揮“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，如何正確使用政府“有形的手”也至關(guān)重要。但這“兩只手”如何交錯搭配使用，卻是當(dāng)前政府和企業(yè)都面臨的一個問題。事實上，只要從“以人為本”的基本理念出發(fā)，政府和市場各司其職，正確認識自己在市場經(jīng)濟中所處的地位和角色，做到既不“越位”也不“缺位”，收入分配差距擴大的問題就能得到有效緩解并最終消除。