馮 冰

　　我國的改革是政府主導型的改革，改革初期與中期取得的普遍受益的成就，與政府主導作用的發揮是分不開的，然而改革發展到現今階段，出現了重重問題：從進展上來看不均衡，從效果上來看不理想，從收益分配上來看不平等，改革的進程開始遇到阻力。要想改變這種現狀，目前仍必須充分發揮政府在改革中的主導作用。

　　一、基礎性體制改革滯后和行業性體制改革單兵突進加大了改革深化的難度

　　我國改革的初期階段主要是對市場經濟的基礎性體制方面進行改革，土地、勞動力等市場要素從固定狀態開始逐步流動起來，價格從完全由計劃制定轉為逐漸由市場決定。基礎性體制的改革使得被遏制已久的生產力迅速釋放，改革取得了皆大歡喜的重大成就。但是隨著改革的繼續深入，對基礎性體制的改革開始放松。與改革的整體推進程度相比，基礎性體制的改革開始落后，生產力的快速發展和生產關系的調整之間的匹配程度開始降低。尤其是近期以來，科教文衛、金融、電信、鐵路、電力等行業改革快速推進，基礎性體制方面的改革速度遠遠落后。在基礎性體制改革滯后的情況下，市場秩序的混亂現象開始出現，

宏觀調控上出現“一管就死，一放就亂”的局面。同時，行業性改革由于缺乏協調性與配套性，單項的行業體制改革的過程中不能與其他體制改革相容和相配，不但此項改革的成效要受到影響，還會對其他領域的改革產生難以預期的影響。在基礎性體制環境不完備的制約下，行業性體制改革的成效大打折扣，甚至發生扭曲，造成改革某種程度上向行業利益傾斜的現象，使得對改革的利益分配不公。在這種情況，我國體制改革不但難以取得預想的效果，反而還引發了一些新的問題。

　　因此，加強基礎性體制環境的建設，協調各個行業的體制改革，就成為當前階段深化體制改革的急迫任務。

　　二、只有政府才能承擔起建設基礎性體制和監督引導行業性體制改革的職責

　　一方面，基礎性體制具有公共物品的性質，公共物品具有外部性，改革主體不明確，改革利益具有全民性、共享性，沒有明確的利益相關體，因此缺乏改革動力。只有政府是最合適的推進基礎性體制改革的主體，所以在對整個基礎性體制進行改革中，政府具有無可推卸的責任。

　　另一方面，各個行業的單項改革必然會更多的關注于自身的行業利益。在本行業利益與其他行業的利益，以及社會整體利益發生矛盾和沖突的地方，就需要政府來進行規范和協調。我國行業性體制改革單兵突進、各行其是，部門利益與其他部門之間甚至與經濟社會整體之間產生矛盾的現象不時發生。因此政府具有對行業性體制改革進行規范、協調和監管的責任。

　　我國改革的初期，政府在改革中起著主導性作用，隨著改革的深入和推進，政府的作用逐漸淡化，政府主導作用的弱化導致了基礎性體制改革的嚴重滯后，以及各個行業主體在改革中的自主性逐漸加強。因此，現階段，必須加強政府在改革中的主導作用，才能保證我國體制改革健康持續深化。

　　三、 充分發揮政府主導作用的政策建議

　　1.加強體制改革的總體設計

　　目前我國社會經濟發展到了一個新的歷史階段，體制改革也到了新的發展時期。現階段應該加強對體制改革進行戰略性布局，改變當前體制改革各行其是的局面，根據體制之間的相互關系和影響方式，進行總體規劃，有步驟、有戰略、有方向、有秩序的進行。

　　2. 著力推動實施屬于公共物品范疇的基礎性體制改革

　　基礎制度改革的滯后已經成為阻礙體制改革深化的制度性障礙，著力加快基礎性體制改革是充分發揮政府主導作用的重要體現。

　　一要加快建立社會信用體系；二要完善產權制度，規范產權市場；三要整頓并理順市場秩序；四要促進生產要素的流動性，整頓規范要素市場，既要保護資本的權益，更要保護勞動的權益；五要完善社會保障體系；六要優化政府治理環境，對權力的邊界進行限定，加強對公共事務的治理能力；七要繼續推經法律制度建設，同時還要建設法制運行的環境，建立“法治”社會。八要著重文化與道德建設，在繼承我國優良道德文化傳統的同時，加快探索適應我國社會主義市場經濟發展的道德文化體系。

　　3. 加強對行業性改革的引導、規范和監督

　　行業性體制改革成為當前改革的熱點和重點。但是在行業性體制改革的過程中暴露出不少問題。首先在改革的進程中，各個行業在改革時過多的考慮了行業利益，對國民經濟的整體利益及其他行業的利益顧及的過少。在改革的配套措施方面，行業部門的總體布局和協調能力有限，致使各項改革形成單兵突進的局面，缺少配套措施的配合，致使改革成效與改革的目標不能達成一致。在改革形成的利益重新分配方面，改革的主體難免成為改革利益的獲得者，并形成更加嚴重的壟斷勢力，對下一步的改革形成阻力。而弱勢群體極易成為改革成本的負擔者。作為利益既得者，行業性改革的主體很難主動改進，政府必須加強引導、規范和監督以解決這些問題。

　　4.加強體制改革的配套與協調

　　當前體制改革的單兵突進已經很難取得預想的效果。任何一種體制的改革和變動都會受到周圍體制環境的制約，也會影響到其他體制的運行。因此，改革必須配套進行。在進行單項的體制改革時，一要考慮到整體環境是否合適；二要考慮到其他體制的制約因素，以及該體制變動對其他體制的影響；三要及時增強體制改革的配套措施，對各種體制改革進行統籌，還要對改革的不同利益群體進行協調。

　　5.加強自身建設是發揮政府對改革主導作用的必要保證

　　一要加快政府治理環境建設，二要合理實施行政管理體制改革。政府治理是經濟發展的軟環境。政府治理環境的好壞直接決定著經濟的增長能力，而且決定了經濟的增長是否是良性的，是否能轉化為社會的發展。加快政府行政管理體制改革，提高政府行政管理能力，為改革深化提供良好的發展環境，才能提高改革的成效，滿足廣大人民群眾的根本和長遠利益。

　　(作者單位：

國家發改委經濟體制與管理研究所)

　　來源：中國改革報