文·徐霜北

　　21世紀最初的一次宏觀調控，成功地使中國經濟擺脫了通貨緊縮，又預防了通貨膨脹，保持了良好的發展態勢。2006年，我國國內生產總值已經達到20.94萬億，經濟增長連續四年達到或略高于10%。

　　三大因素使可持續增長成為中國經濟發展面臨的新挑戰：經濟增長所依托的資源和環境的約束加大，增長成本上升；城鄉差距、地區差距拉大，協調發展和社會和諧受到威脅；體制改革滯后，計劃經濟體制余威尚存，市場機制在激發經濟增長活力的同時，不時地顯現其“短腿”和“多足”的負面。凡此三者，引致國內市場需求難以緩解和釋放，內生的經濟增長機制無法最終定型。

　　21世紀

中國經濟增長的終極驅動力來自國內市場需求，必須積極推進國有企業和國有資產管理體制改革，財稅體制、金融和外匯管理體制以及投資體制的改革，土地和其他重要資源價格形成機制和環境補償機制改革，社會保障體制的改革，轉變政府職能，為經濟發展注入強大活力。而所有這些改革和社會問題的解決，核心就是財政體制的改革、財政政策的調整和實際財力上的支持。

　　在宏觀經濟政策的層面上，選擇可持續的發展戰略等于選擇了需求導向型的財政政策。力鼎國內以需求為導向的宏觀政策，首先應當改善財政政策“四缺口模型”。

　　缺口一：結構調整。長期以來，對經濟進行反周期調節，比較注重總量的變動、防止通貨膨脹、化解緊縮壓力，保持合理的經濟景氣指數，沒有系統地考慮結構的調節。經濟增長雖然總體維持在一個比較高的水平上，但結構性問題仍然比較突出，內在的增長機制還沒有完全建立。

　　缺口二：收入分配。收入分配狀況直接決定社會的投資需求與消費需求的實現。按照公共財政理論，調節收入分配是財政的重要職能，但目前政府在收入分配方面的調節干預力度過小，社會基尼系數達到0.45左右，使收入分配沒有對促進消費增長發揮應有的作用。

　　缺口三：自動穩定器。將解決短期波動與長期結構調整問題結合起來,方能對內需產生持久深遠的效果。在過去十年的財政政策過程中，相機抉擇的調節政策取得了明顯的成效。就國情而言，市場經濟體制建設啟動比較晚，制度基礎不扎實，自動穩定器調節機制不健全，客觀造成經濟波動的放大，給宏觀調控帶來不必要的壓力。

　　缺口四：消費預期。消費需求作為最終需求，是經濟增長的終極和阻止經濟劇烈波動的穩定力量。既往實施的擴張性財政政策，對投資需求的調節效果比較明顯，對于消費需求的調節差強人意。投資主導拉動的經濟增長，容易出現劇烈的波動，非常不利于經濟的持續穩定增長。

　　中國經濟增長的歷史性課題是結構調整和增長方式轉變，縈繞于目前則是開放性經濟條件下貨幣供給過剩和貨幣政策乏效。無論疏解哪一項困境，擴大國內需求都是宏觀經濟的一條必由之路，實行內需導向型財政政策恰是通往輝煌前景的不二法門。當重歸改善制度之路時，我們或許會發現，內需導向型財政政策的要義在于培育增長機制。

　　(作者系

北京大學經濟學院學者，本文只代表個人觀點)