鄭功成

　　現在，很多單位幾乎都可以發現這樣一種現象:工作者或者勞動者被分成兩個群體，一是所謂編制內的正式員工，一是所謂編制外的臨時工或者靈活就業人員。企業單位的臨時工或者靈活就業人員通常是農民工，也有一部分城鎮失業、下崗后再就業的勞動者；機關事業單位中的臨時工則多是從事著與正式員工一樣的工作卻不在編的白領。這些人所在的崗位不少都是長期的不可缺少的正式崗位，所從事的也都是與正式員工一樣的工作，卻因為所謂編制等問題而淪為各種組織單位中的另類員工或者另類勞動者。我將這種比較具有普遍性的工作或者勞動現象稱之為“正規崗位非正規化”。

　　靈活就業，其實是指勞動者可以自由選擇就業機會、就業崗位乃至勞動時間等的一種非正規的靈活的就業方式，其顯著特點是就業崗位靈活而不固定、勞動關系短暫而不穩定，它增加了勞動者自由選擇的機會與自由發展的空間，是緩解就業壓力的一種有效方式。但是，靈活就業的積極作用不能以勞動者福利權益的喪失為代價。因為靈活就業對勞動者是否有利，完全取決于所在國家勞動法制的完備程度和社會保障制度健全程度。用人單位或者雇主將正規崗位的就業形式非正規化，是在國家就業形勢嚴峻與采取效率優先取向的大背景下，從單位利益出發，而較少顧及到勞動者權益的損失，它可以看成是靈活就業政策所帶來的一種典型負效應，是對靈活就業的某種異化。

　　我認為，積極的就業政策應當有兩個層次的目標:一是盡可能增加各種各樣的就業機會或崗位；二是在盡可能實現充分就業目標的同時，還應當盡可能讓更多的人實現正規就業�？梢姡�第一層次的目標只是一種低層次的積極就業政策目標，只有努力實現第二層次的目標才是更具積極意義的積極就業政策目標。

　　現階段出現的許多用人單位或者雇主將正規崗位的就業非正規化，就是當前的就業政策只考慮第一層次目標而忽略第二層次目標的一種自然效應。這種勞動者就業崗位非正規化的現象一直被理論學術界忽略，但它確實較之勞動者個人無奈選擇靈活就業方式所帶來的效果不一樣，因為它事實上在一定程度上惡化了就業環境，不僅直接制造了就業機會與就業權益的不平等，進一步強化了勞動者的弱勢地位，而且也對國家的勞動法制與社會保障制度的建設與實施構成了一定程度上的挑戰。

　　基于正規崗位就業非正規化與勞務派遣就業形式的日益濫用，在經歷了一個失范的階段并確實產生了一些不良后果之后，我認為應當盡快檢討現階段以鼓勵靈活就業為取向的就業政策，并隨著時代的發展變化，適時轉變積極就業政策的追求目標，讓維護正規就業、促進正規就業成為積極就業政策指向的根本目標。(作者為中國人民大學教授)