沈立人

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要不要有宏觀調(diào)控及其內(nèi)涵和手段，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和經(jīng)濟(jì)工作的實踐中，本來已是常識和常規(guī)。但是在中國當(dāng)前，理念上還有爭論，實用上還有博弈。如在近年的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對改革有不同評價，焦點在對市場經(jīng)濟(jì)要不要冠以社會主義，而關(guān)鍵則在要不要加強(qiáng)宏觀調(diào)控；在不少地方政府和實際工作部門，對中央的宏觀調(diào)控也有不同程度的抵觸。因此，研討此一課題，顯然有其重要意義和價值。

　　一般需要和特色時空

　　中國共產(chǎn)黨的第十四次全國代表大會，擇定以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為改革目標(biāo)，是對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本突破。當(dāng)時的文獻(xiàn)規(guī)定，以宏觀調(diào)控為前提，并表述為發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。解釋者認(rèn)為，所以需要宏觀調(diào)控，是為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足和失靈之處；冠以社會主義的定語，除了以公有制為主體外，又落實在宏觀調(diào)控上。也有一種說法，認(rèn)為中國的市場經(jīng)濟(jì)，不同于強(qiáng)調(diào)市場自由，而是一種政府主導(dǎo)型的，接納了凱恩斯學(xué)說，與當(dāng)代的一般做法有所溝通。

　　經(jīng)過10多年的實踐，市場經(jīng)濟(jì)得以通行，以公有制為主體或主導(dǎo)有所演變。同時，對宏觀調(diào)控的理解也有所深化和泛化。有人指出，中國的宏觀調(diào)控還有自己的特色：在時間上，改革尚在中途，市場經(jīng)濟(jì)還不規(guī)范，某些方面保留計劃經(jīng)濟(jì)的影響，兩者有其互補(bǔ)性和互動性；在空間上，中國是一個人口多、幅員廣的發(fā)展中大國，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，

競爭力的差距甚大。于是，不能不有適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。

　　實踐又表明，中國的宏觀調(diào)控有其難度，與市場機(jī)制同樣不夠成熟。長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過熱，動力來自過度追求GDP的增長速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，后果是導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對策是壓縮投資，并帶來經(jīng)濟(jì)增長的大起大落。最近10多年，此一痼疾迄未全愈，但已不再用老藥方治理老毛病，從“強(qiáng)剎車”改為“軟著陸”。進(jìn)而反思，能否改事后糾正為事前預(yù)防，防患于未然。仍舊是宏觀調(diào)控，采取未雨綢繆；看來，有所進(jìn)步。所以，實行市場經(jīng)濟(jì)，中國的宏觀調(diào)控也以新的面貌重現(xiàn)于舊舞臺，成為國家的重要的經(jīng)濟(jì)職責(zé)。

　　廣義的宏觀調(diào)控內(nèi)涵

　　宏觀調(diào)控，調(diào)控什么，目標(biāo)何在?這在理念上和應(yīng)用上本有定論，一般歸納為四個方面：經(jīng)濟(jì)適度增長，就業(yè)和失業(yè)比例合理，物價基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡。四者之間，相生相克，力爭協(xié)調(diào)。在不同國家和不同時期，重點不同，次序不同。只要調(diào)控恰當(dāng)，可望獲得順利發(fā)展。這對中國，同樣適宜，但也有其特色。

　　經(jīng)濟(jì)增長，始終放在首位。所謂“發(fā)展是硬道理”，多數(shù)理解為僅是GDP的升值，不說“越快越好”，也說“能快則快”。從“多快好省”到“又快又好”再到“又好又快”，都對速度有所突出，而把“好”即增長的質(zhì)效放在次要位置或使其抽象化。多年來的進(jìn)程，常在“過快———放慢———再過快”中循環(huán)，調(diào)控與失控輪流坐莊。

　　就業(yè)，口頭上越來越強(qiáng)調(diào)了，但是與經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動還較曖昧。近年來常質(zhì)疑：經(jīng)濟(jì)增長夠快了，就業(yè)增長何以滯后？究其原因，多認(rèn)為是人口過多，人口增長仍快，經(jīng)濟(jì)增長的接納能力還差，并且存在技術(shù)進(jìn)步的制約。近年來，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，似該放在宏觀調(diào)控的前列；但是，措施未見得力。因此，除“調(diào)查失業(yè)率”得以維護(hù)外，實際失業(yè)率依然居高不下。

　　物價曾有失控，后來得控。近年來有所反彈，似在可以承受的合理范圍中。但是，與大眾的直覺有差距；特別是尚未脫貧者和低收入者，感受較敏。

　　國際收支，總的是順差大，儲備多。當(dāng)然，已經(jīng)懂得不是越多越好，正在積極研討，呼喚有所對應(yīng)。

　　問題在于宏觀調(diào)控，是否限于以上四者？從中國現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗出發(fā)，似乎范圍要廣一些或廣得多。對科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不妨把以下幾個方面也納入宏觀調(diào)控的內(nèi)涵。在政府職責(zé)和實際工作中，這樣理解和操作、運行，或許已經(jīng)順理成章了。

　　首先在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)上，至少包括三個方面：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)系，從過去的工業(yè)與農(nóng)業(yè)到后來的一二三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部，特別是轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級，提出大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和以先進(jìn)科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅靠市場機(jī)制是不夠的和緩慢的，必須有政府推動，實際上也是宏觀凋控的對象和任務(wù)了：二是區(qū)域關(guān)系，從省市區(qū)行政區(qū)關(guān)系到東中西部和幾個三角洲的經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系，地方政府給以促進(jìn)即調(diào)控，宏觀下有中觀的若干層次；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，貫串于部門和地區(qū)之間，都要有統(tǒng)籌兼顧，同樣是一種調(diào)控，涉及宏觀和中觀。

　　其次是在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上，擇要地說有三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從水陸空交通運輸?shù)剿�利、水土和防�?zāi)、減災(zāi)工程以及城鎮(zhèn)公用事業(yè)，一般是非營利性的，市場無能為力，政府責(zé)無旁貸；二是教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)以及科技事業(yè)，應(yīng)當(dāng)和可能引入市場機(jī)制，但是不能推行市場化或產(chǎn)業(yè)化，這方面有教訓(xùn)，亟待加強(qiáng)宏觀調(diào)控；三是在就業(yè)基礎(chǔ)上，收入分配和社會保障，從初次分配到二三次分配，從失業(yè)、養(yǎng)老到醫(yī)療保險以及城鄉(xiāng)低保、社會救助到慈善事業(yè)，都有賴于政府介入和引導(dǎo)，才能力求社會公平，防止差距過大。

　　再者在人口和糧食、資源、環(huán)境上，也有幾個方面，同樣要有政府的調(diào)控，從宏觀、中觀直至微觀：一是人口，計劃生育是計劃機(jī)制，不是市場機(jī)制；二是糧食，關(guān)系民生之本，市場作用難以保證，從基本農(nóng)田到播種面積、收購價格，都要政府介入；三是資源的開發(fā)、利用特別是土地和能源、水源的稀缺性要求勵行節(jié)約，寄希望于各級政府的大有作為；四是環(huán)境保護(hù)，從山水林到城鄉(xiāng)的生態(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然背道而馳，多年來一直是“局部或有好轉(zhuǎn)，整體還在惡化”，表明宏觀調(diào)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。此外，如生產(chǎn)安全，也可列為宏觀調(diào)控的共同目標(biāo)。

　　以上這些，有人或說，屬于政府職能，不算宏觀調(diào)控。這是對宏觀調(diào)控的狹義和廣義之爭。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控有其廣泛性和延伸性，多維中有一元，分散中有整體，割裂開來，不利于相互依存、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長到一定階段，與社會進(jìn)步和科技開發(fā)的關(guān)系越來越密不可分；就業(yè)矛盾突出后，社會保障非跟上不可。這就告訴我們，該有統(tǒng)一思考、統(tǒng)一籌劃和統(tǒng)一對策，統(tǒng)一行動。統(tǒng)稱宏觀調(diào)控，有必要有好處，完全無害、無礙。

　　多種手段的密切配合

　　宏觀調(diào)控的手段或稱工具，世界已有共識并通行，主要在貨幣政策和財政政策。中國在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，計劃手段不斷淡化，但未完全退出，如把計劃機(jī)構(gòu)改名，把五年計劃改稱規(guī)劃，而仍有年度計劃，并向人代會作專題報告與財政報告并列，只是指標(biāo)換性，從指令變?yōu)橹笇?dǎo)、約束和預(yù)期。

　　貨幣政策，發(fā)達(dá)國家在宏觀調(diào)控中得心應(yīng)手，利率浮動主宰經(jīng)濟(jì)運行。中國正在運用，見效不夠明顯。重在掌握貨幣的周轉(zhuǎn)量并取決于發(fā)行量，也關(guān)注信貸，并對證券市場有所對策。總的是標(biāo)榜穩(wěn)健。這是由于金融市場尚未健全，商業(yè)銀行尚未發(fā)達(dá)，外匯市場尚未開放，匯率改革尚未到位。

　　財政政策，中國當(dāng)前的功能甚于貨幣政策。但是多年來，著眼于對經(jīng)濟(jì)增長的推動，掩蓋了對宏觀調(diào)控的作用。連續(xù)多年采取積極方針即赤字財政，近年轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，未有實質(zhì)變化。新的征狀是開始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移支付的幅度不斷增大，用于社會保障的比重較快提高。但是，總體地看，還是吃飯占了大頭，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和教育、衛(wèi)生的支出落后于發(fā)展、改革的需要，對二次分配等的調(diào)控力度也不夠大。

　　中國的宏觀調(diào)控，除財政、貨幣政策外，還有其他經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法制手段以及思想教育手段。如產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，初步形成體系，包括重大項目的審批以及對落后單位的關(guān)停，但還難免有力不從心之憾。其他方面，如對就業(yè)、分配和社會保障，方針都已明確，政策有待完善，法令還不周全：教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革，有的引起爭論，處于摸索過程。另如對住房和

房地產(chǎn)業(yè)，先后出臺一些規(guī)定，執(zhí)行不夠如愿。問題在于對宏觀調(diào)控的尊重還有障礙，來自全局與局部利益的差別和沖突，有待于通過理論宣傳和思想教育，求得認(rèn)識和行為的一致。

　　(作者系江蘇省社科院研究員)

　　來源：中國改革報