林木西

　　縣域經濟是指以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為基礎，以縣(市)轄行政區域為單元的區域經濟。在市場經濟條件下的縣域經濟，既相對獨立，又高度開放，是一種多元經濟相融合的特色經濟區域。在整個國民經濟中，縣域經濟既是城市和農村經濟的結合點，又是工業經濟與農業經濟的交會點，具有明顯的地域性和農村性特征。要實現社會主義新農村建設的總體目標，必須實行農村生產發展的社會化、市場化，實現農業工業化、企業化，鄉村城鎮化，使農民逐漸成為享有與城市居民平等地位和身份的社會成員，從而最終實現農業、農民和農村的現代化。那種以“村”為單位建設新農村的做法，相比之下會造成資源的較大浪費，從長期發展的實踐來看，也很難使農村的落后面貌發生質的變化。因此，要建設社會主義新農村，必須通過縣域經濟這個載體，從而帶動社會主義新農村的建設和發展。

　　通過對遼寧44個縣及縣級市的發展狀況所進行的因子分析表明，遼寧縣域經濟發展與新農村建設在區域上表現出極大的不平衡性。其中，發展水平相對較高的縣依次為長�？h、海城市、瓦房店市、普蘭店市、大石橋市、東港市以及莊河市7個縣(市)，占全省的15.9%，主要集中在遼寧南部；一般縣為17個，占全省的38.6%，主要集中在遼寧中部；落后縣20個，占全省的45.5%，主要分布于遼寧的東部和西北部。造成目前這種分布狀況的一個主要原因是，各地的資源稟賦及地理位置的不同。發展水平相對較高的7個縣(市)，主要得益于其優越的地理位置以及豐富的自然資源，從而使新農村建設進行得比較迅速；發展水平處于一般狀態的17個縣(市)，由于分布在遼寧中部城市群周圍，受中心城市輻射作用的影響，新農村建設也在穩步進行。因此，要加快遼寧新農村建設的整體步伐，除了繼續加快遼中南地區的發展，還必須加快遼東和遼西地區縣域經濟的發展，特別是加快遼西縣(市)經濟的發展。只有通過縣域經濟的發展，才能促進和帶動遼寧新農村建設整體水平的提升。

　　發展縣域經濟帶動新農村建設，既符合我省省情，也符合國外區域經濟發展的普遍規律，尤其是符合國內沿海發達地區新農村建設的如下趨勢：通過縣域工業化帶動新農村生產的發展；通過縣域城鎮化改變農村的生活方式；通過縣域經濟的現代化提升新農村的精神文明水平；通過縣域經濟的發展加快社會主義新農村

　　促進遼寧縣域經濟發展、帶動新農村建設，是一項系統的工程，需要各級政府部門之間相互協調與合作，大膽進行體制上的改革和創新，為縣域經濟的發展創造公平的市場競爭環境，保持政策的連續性和有效性，充分調動市場經濟活動主體的積極性。

　　以科學發展觀為指導，把以縣域經濟發展帶動新農村建設提升到新的高度來認識，徹底扭轉“重城輕鄉、重工輕農”的傳統觀念。按照統籌城鄉發展的總體思路，明確縣域經濟帶動新農村建設的任務、目標以及各階段的重點；搞好縣域土地利用總體規劃以及城鎮村布局規劃、中心鎮和中心村建設規劃、城鄉基礎設施建設規劃、產業布局規劃等專項規劃，形成完整的新農村建設規劃體系。

　　推進城市、縣域一體化的產業結構調整，促進農業增效、農村增長和農民增收。必須打破封閉型和有限開放型的陳舊思維，大膽改革農業生產方式、生產手段和生產過程，積極探索國際化、標準化和現代化的農業生產方式，積極推進遼寧縣域產業結構的調整。同時，以國內外市場需求為導向，立足各地資源優勢，揚長避短，構建農業的區域優勢和產業帶優勢，實現農業生產的區域化布局、規�；�生產、標準化管理和產業化經營。

　　借鑒“特區、開發區、新區”的模式，通過全面系統的縣域制度創新，建立“特縣、開發縣、新縣”，通過綜合配套改革試點推動縣域改革，特別要深化行政管理體制改革，健全城鄉一體化的行政管理體系。轉變縣級行政單位的經濟管理職能，明確縣級政府功能定位，賦予縣級市相應的行政管理權限，該下放的權力堅決下放到位。

　　深化城鄉投資體制改革，建立城鄉一體化的基礎設施體系。建立多元化的投資機制，鼓勵各種經濟主體參與農村基礎設施建設；加大對農村建設投入的力度，把城市基礎設施建設和公共服務向農村延伸，搞好城鄉對接，加快推進城鄉基礎設施建設的一體化進程。

　　深化農村土地制度的改革與創新，走農業產業化之路。為了加速遼寧縣域城鎮化建設帶動新農村建設的步伐，必須進行土地制度的改革與創新：放活土地使用權，實現土地資源的集中使用；培育土地使用權市場，推動多種形式的土地轉包；確立土地使用權流轉制度、城鎮落戶制度和社會保障制度之間的聯系。

　　深化戶籍制度改革，實現城鄉勞動就業體系的一體化。打破現有城鄉分割的就業制度和戶籍制度，取消不利于農民進城務工的歧視性政策；堅持就地城鎮化和就地就業為主的方針，充分發揮區域塊狀經濟對吸納農村勞動力就業的巨大作用；加強對農村勞動力人員的就業培訓，積極引導農業勞動力向二、三產業轉移，積極推進城鄉勞動就業體系一體化。

　　建立健全農村社會保障體系，努力實現城鄉社會保障體系一體化。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入力度，解決農民看病難、因病致窮的問題；加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等農村社會保障體系，促進農民從土地保障、集體保障向社會保障轉變；擴大職工基本社會保險的覆蓋率，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接，構筑城鄉一體化的社會保障體系。

　　加強農村基層民主自治建設。進一步規范民主決策機制，切實保障農村居民的民主決策權；加強對村務公開和民主管理的領導，積極開展教育、宣傳和培訓活動，增強農村居民的民主意識；明確界定村委會和村黨支部的關系和權力。

　　強縣擴權、壯大縣域財政實力。賦予縣級政府相應的經濟和社會管理權限，減少管理層次，降低行政成本，提高行政效率；在有條件的縣(市)實行由省直接管轄，實現財權與事權相統一，不斷壯大縣域財政實力。

　　因地制宜，發展地方特色產業。圍繞發展主導產業和特色產業，重點發展以農產品精深加工為重點的龍頭企業，發揮其在農業結構調整中的帶動作用，進一步延伸產業鏈條，促進縣域特色產業的規模化發展。

　　壯大民營經濟，培育縣域經濟新的增長點。放開對民營經濟投資經營領域的限制，支持并鼓勵民營經濟以參股、兼并、租賃、收購等方式積極參與鄉鎮企業產權制度改革，加強對民營企業合法權益的保護，促進民營企業向規�；�方向發展，使之成為縣域經濟發展的重要支柱。

　　以大中城市為依托，加快小城鎮建設步伐。圍繞大中城市積極建設起一批小城市和農村小城鎮，最終形成若干個大中小城市協調配套的城市網絡體系，并把發展小城鎮作為轉移農業剩余勞動力的一個重要途徑。

　　來源：遼寧日報