孫憲忠

　　我國(guó)物權(quán)法的制定，實(shí)際上是貫徹黨的改革開放路線，堅(jiān)持以人為本、以民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。《物權(quán)法》共19章247條，它的體系的建立和基本制度的設(shè)計(jì)，都貫徹了科學(xué)的法理和與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的基本指導(dǎo)思想，貫徹了保護(hù)國(guó)家基本救濟(jì)制度和人民利益并重的現(xiàn)實(shí)主義精神。同時(shí)，《物權(quán)法》的制度設(shè)計(jì)，在很多方面體現(xiàn)了重大理論突破，對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民生的保護(hù)將會(huì)發(fā)生極大的作用。

　　第一，《物權(quán)法》在我國(guó)基本救濟(jì)制度的法律制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，對(duì)于明確公共資產(chǎn)支配秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失將會(huì)發(fā)生重大的作用。

　　我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，但是如何把公有制的基本要求落實(shí)在具體的法律制度上，過(guò)去一直沒(méi)有找到答案。比如，國(guó)家所有權(quán)這個(gè)最為重要的物權(quán)，雖然在政治上享有至高無(wú)上的地位，但在實(shí)踐中卻成為一種最容易被侵害的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這就說(shuō)明，公有制在我國(guó)也有一個(gè)法律實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，也就是必須通過(guò)具體的民事制度來(lái)加以規(guī)定，或者更具體地說(shuō)，就是要利用物權(quán)法“特定主體、特定客體、特定權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任”這個(gè)基本法律規(guī)則，將公共財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益以及處分等支配關(guān)系在法律上規(guī)定清楚，并從權(quán)利的享有和義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合的角度，建立公共資產(chǎn)保護(hù)的法律制度。

　　我國(guó)《物權(quán)法》在國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和公共資產(chǎn)支配秩序這個(gè)極為重大的制度建設(shè)方面，表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新勇氣。我們當(dāng)然堅(jiān)持了社會(huì)主義的基本精神，比如堅(jiān)持了生產(chǎn)資料公有制的基本要求，但并沒(méi)有將保護(hù)公有制財(cái)產(chǎn)利益的要求限制在抽象的口號(hào)上，而是對(duì)此建立了更為切實(shí)的制度，并且在這些制度的建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了突破。其基本的表現(xiàn)是：在《物權(quán)法》中，國(guó)有資產(chǎn)的占有與支配，已經(jīng)不再是那種抽象的主體與客體之間抽象的支配關(guān)系，而是具體主體與具體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。對(duì)此，我們可以看看第四十五條第二款的規(guī)定、第五十三條的規(guī)定、第五十四條的規(guī)定以及第五十五條的規(guī)定就可以得知，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制關(guān)系已經(jīng)比較明確了。按照這個(gè)大的方向，我們就可以在公共資產(chǎn)領(lǐng)域建立清晰的“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任”的具體制度了。將公有制的基本要求演化成為具體的民事法律制度，這在社會(huì)主義國(guó)家還是第一次。這一做法為實(shí)現(xiàn)公有制、保護(hù)公共資產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)。

　　第二，《物權(quán)法》中確立的公共財(cái)產(chǎn)和人民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)平等保護(hù)的原則，具有劃時(shí)代的意義。

　　《物權(quán)法》第三條第三款規(guī)定，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。第四條規(guī)定，國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。將公共財(cái)產(chǎn)權(quán)利和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利在法律上不劃分政治地位的差別，并且強(qiáng)調(diào)對(duì)它們的平等保護(hù)，這在社會(huì)主義國(guó)家也是第一次。這一點(diǎn)具有劃時(shí)代的意義。因?yàn)橐郧埃�一般民眾享有的私有�?cái)產(chǎn)，在法律上始終處于道德上受指責(zé)、法律上被貶低的地位，不但得不到足夠的保護(hù)，而且還經(jīng)常受到公共權(quán)力的侵害。一些地方政府利用這種立法政策，在征地、拆遷等事務(wù)中，有時(shí)不考慮民眾利益的合法性。這種做法損害了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義原則，損害了人民對(duì)于執(zhí)政黨的信賴。

　　《物權(quán)法》在社會(huì)主義立法史上第一次規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的平等原則，表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的勇氣，其政治意義和實(shí)踐意義都十分顯著。首先，這一原則從根本上改變了一方面人民在政治上當(dāng)家作主，另一方面人民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻被壓抑和貶低的尷尬局面，從基本權(quán)利方面保障了人民民主的要求，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀和人民主權(quán)原則。其次，這一原則對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前行政權(quán)力仍然過(guò)分強(qiáng)大、民事權(quán)利仍然比較弱小的問(wèn)題，必然發(fā)揮強(qiáng)大的作用。再次，人民是國(guó)家的主人，人民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利是其安身立命的基本條件，必須得到法律足夠的承認(rèn)和保護(hù)。這一原則實(shí)現(xiàn)了中央提出的以人為本、以民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

　　在我國(guó)《物權(quán)法》的制定過(guò)程中，有一種平等原則只是保護(hù)富人而不保護(hù)窮人的說(shuō)法，甚至提出平等保護(hù)就是將富人的豪宅和窮人的討飯棍平等保護(hù)這種極具煽動(dòng)性的觀點(diǎn)，在社會(huì)上有很大的影響。但是這一說(shuō)法是違背馬克思主義對(duì)于社會(huì)主義和工人階級(jí)的本來(lái)定義的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)是勞動(dòng)階級(jí)，工人是因?yàn)椴徽莆丈�產(chǎn)資料才受剝削的，所以馬克思主義對(duì)于社會(huì)改造的基本要求是消除造成剝削的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該掌握的是生產(chǎn)資料公有制，建立以勞動(dòng)保護(hù)為核心的社會(huì)保障體系，人民合法的財(cái)產(chǎn)當(dāng)然應(yīng)該得到充分保護(hù)。

　　第三，私人所有權(quán)法律地位的充分承認(rèn)，是國(guó)家進(jìn)入建設(shè)性社會(huì)的標(biāo)志。

　　我國(guó)《物權(quán)法》很多條文都使用了“私人所有權(quán)”，而沒(méi)有使用“個(gè)人所有權(quán)”概念，引起一些人擔(dān)憂。其實(shí)這些擔(dān)憂是沒(méi)有必要的，因?yàn)椋�保護(hù)老百姓的合法所得正是我們國(guó)家進(jìn)入建設(shè)性社會(huì)的標(biāo)志。建設(shè)性社會(huì)的一個(gè)基本要求，就是對(duì)既往法律秩序的承認(rèn)，包括對(duì)依據(jù)既往法律所取得的財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。在建設(shè)性社會(huì)里，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都需要發(fā)展的動(dòng)力。在現(xiàn)階段，這個(gè)發(fā)展的動(dòng)力就是私人所有權(quán)。而且只要法制穩(wěn)定，人民依據(jù)法律當(dāng)然會(huì)源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富并取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。而由于民眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性得到了保護(hù)，國(guó)家發(fā)展也就有了取之不盡的源泉。所以我認(rèn)為，這一點(diǎn)正是我國(guó)走向建設(shè)性社會(huì)的標(biāo)志。改革開放以來(lái)我國(guó)持續(xù)高效發(fā)展的事實(shí)證明，《物權(quán)法》的這些規(guī)定是正確的。

　　我國(guó)有句古語(yǔ)：“有恒產(chǎn)者有恒心”。在《物權(quán)法》制定之初，我們就提出，應(yīng)該將這句話作為立法的指導(dǎo)思想。至于說(shuō)到承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“替不良資產(chǎn)漂白”的后果，答案是絕對(duì)不會(huì)。因?yàn)橹挥泻戏ǖ呢?cái)產(chǎn)才能取得所有權(quán)。另外，也有人擔(dān)心承認(rèn)私人所有權(quán)會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，這也是對(duì)于法律制度不了解才產(chǎn)生的擔(dān)心。貧富差距擴(kuò)大應(yīng)該由社會(huì)保障法解決，而不是由物權(quán)法解決。

　　第四，《物權(quán)法》對(duì)一般民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)建立了一系列強(qiáng)化措施，貫徹了中央提出的民權(quán)保護(hù)的人文主義思想。

　　除平等原則外，物權(quán)法還在如下方面強(qiáng)化了對(duì)于一般民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)：

　　1.第十三條規(guī)定了在不動(dòng)產(chǎn)登記制度中明確禁止利用行政措施“創(chuàng)收”的行為(禁止對(duì)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估，禁止“年檢”登記，禁止超職權(quán)登記)。此外，第二十二條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不得要求對(duì)登記不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并借機(jī)收費(fèi)。

　　2.第四十三條規(guī)定了比較詳細(xì)的關(guān)于征收征用必須足額補(bǔ)償?shù)脑瓌t。特別值得注意的是第一百三十二條規(guī)定，征收農(nóng)民土地必須對(duì)農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損害進(jìn)行補(bǔ)償。這是以前的法律未明確的，它對(duì)于農(nóng)民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)意義十分重大。

　　3.將原來(lái)的農(nóng)民“集體所有權(quán)”改為“集體成員集體所有權(quán)”(第五十九條)，并具體規(guī)定了集體內(nèi)部重大事項(xiàng)必須由成員集體決定的制度。這一點(diǎn)從制度上杜絕了集體所有權(quán)蛻變?yōu)檗r(nóng)村干部私有權(quán)的可能性。

　　4.對(duì)于城市居民的居住權(quán)利，《物權(quán)法》專章規(guī)定了關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)，并對(duì)于業(yè)主共有、業(yè)主專有、物業(yè)管理的法律基礎(chǔ)等，建立了比較詳細(xì)的規(guī)定(第六章)。這在中國(guó)也是第一次。

　　5.第一百五十條規(guī)定，城市居民住宅土地使用權(quán)使用期屆滿自動(dòng)續(xù)期。這一點(diǎn)充分表現(xiàn)了民法的理性和改革的勇氣。

　　6.對(duì)于農(nóng)民宅基地使用權(quán)，也作出了比較完善的規(guī)定(第十三章)，這在我國(guó)立法上同樣是第一次。

　　這些規(guī)定都體現(xiàn)了限制公共權(quán)力、盡力擴(kuò)大民權(quán)、保障人民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的精神，對(duì)于我國(guó)法制文明建設(shè)意義重大。(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所)

　　來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》