夏杰長

　　現代服務業是指其需求主要受工業化進程、社會生產分工的深入影響而加速發展的服務業和運用現代科學技術、新型服務方式及新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業。現代服務業主要包括四個領域：一是基礎服務，二是生產性服務，三是個人消費服務，四是公共服務。大力發展現代服務業是落實科學發展觀和轉變經濟增長方式的必然選擇，也是我國產業結構升級的必然要求。現代服務業涉及面廣，千頭萬緒，不可能齊頭并進，在一定時期內要有所側重，要抓住突破口。筆者認為，生產性服務業是現代服務業的重中之重，發展現代服務業要以生產性服務業為突破口。

　　生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業，它涉及信息收集、處理、交換的相互傳遞、管理等活動，其服務對象主要是商務組織和管理機構，其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、

審計、

房地產業、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等。生產性服務的發展與社會生產力的發展及科技進步密不可分，它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業生產環節中不可缺少的活動。目前，生產性服務業已成為許多西方發達國家的支柱產業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著。而我國的生產性服務業還處于起步階段，相對滯后。以生產性服務業為突破口來促進現代服務業的加快發展，對于提升第一、二產業競爭力，增強現代服務業對制造業的滲透力，促進經濟社會和諧發展和落實

科學發展觀有著重要的意義。

　　推動我國生產性服務業的大力發展需要在借鑒國際經驗的基礎上，充分發揮政府和市場兩個方面的作用，加快改革的步伐，完善法律法規體系。

　　第一，制定生產性服務業發展目標。生產性服務業是建立在第一、二產業發展，企業規模擴張以及跨區域投資活動增加的基礎上，并且受到人才、技術、資金的制約。因此，生產性服務業的發展必須適應而且要稍超前于經濟社會的總體發展。印度、巴西等發展中國家經濟發展中相關的比例與結構值得重視。例如，生產性服務業占GDP的比重達到18%左右，而且要加大研發與技術服務占服務業產值的比重。此外，要致力于提高科研開發、市場調查等產品前段生產性服務業的競爭力，逐步提高其所占服務業的比重。

　　第二，加快科技創新和人才開發及配套基礎設施的建設。生產性服務業是知識密集型、智力密集型行業，科技是支撐，人才是根本。所以要充分運用高新技術促進生產性服務業的發展，鼓勵生產性服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，大力發展電子商務，開發生產性服務業發展需要的基礎技術。要逐步建立生產性服務業科技創新體系，實施重點科技工程，提高面向企業的技術創新能力。要建立完善的人才培養和引進機制,充分利用發達國家和地區的知識、信息資源。

　　第三，要加大財政、稅收支持力度。財政、稅收政策作為政府宏觀調控的得力工具，對于一個產業發展具有重要影響作用。但是從目前我國的稅收體系來看，企業所得稅的工資扣稅標準偏低，生產性服務業人員的平均工資是計稅工資數倍，而且這部分收入還要繳納個人所得稅，造成重復征稅，生產性服務業稅收負擔過重；而營業稅的計稅方法對服務外包起到了阻礙作用。此外，從稅收優惠看，我國已免征農業稅，對第二產業也給與諸多稅收優惠，而對于第三產業幾乎沒有優惠政策。從財政投資看，專項國債大部分用于第二產業的發展，而給予第三產業的支持卻不足。因此，要合理提高企業所得稅工資扣稅標準，并可以采用增值稅的計稅方式來改革營業稅，至少要給生產性服務業相當于第二產業的稅收優惠。

　　第四，制定合理的市場準入門檻。市場準入門檻對于一個產業的發展具有重要作用，它不僅決定了一個產業的產業組織形式，同時也決定了一個產業的平均企業規模，是政府規制一個產業的重要手段。根據不同的產業發展的特點，制定相應的市場準入門檻是一個產業順利成長的保證。對于律師、會計、咨詢等這些小規模經營的行業，應該提高準入門檻，避免無序競爭。而對于郵電、運輸等行業，則要降低準入門檻，促進競爭。這里的降低門檻不是放寬服務質量，而是對不同所有者資本一視同仁。

　　第五，積極推進行業協會發展。隨著政府職能轉變,一些原來由政府承擔的對企業管理、監督、服務等職能,將逐步轉移給行業協會和中介機構。地方政府要引導生產性服務企業在自愿的基礎上建立行業協會,在市場準入、信息咨詢、規范經營行為、實施國家和行業標準、價格協調、調節利益糾紛、行業損害調查等方面發揮自律作用,切實維護和保障行業內企業的合法權益。強化政府、中介組織、行業協會和現代服務業企業之間溝通聯系以及服務業各行業間的協調配合。

　　第六，加快行業標準、法律、法規體系建設。盡快制定行業標準，建立法律、法規體系，而且要加強監管和執法力度，使行業標準、法律法規能夠在產業發展中起到應有的作用。在生產性服務業領域要保證每個省市有統一的標準和執法力度，打破地方保護。此外，要仔細研究現有的法律、法規，避免法律之間相互沖突而難以執行。

　　來源：《學習時報》