三經濟學家對話：行為政府化 國資委別做雙面人(3)

　　國資委行為政府化？

　　主持人：目前，社會上有議論，認為國資委管得太多，權力在膨脹。對國資委的定位不準，會帶來哪些負面影響？

　　黃群慧：國資委將職責限定于“董事會”，至少會帶來以下三方面問題，一是國資委不可能是一個有效率的“董事會”。因為國資委管理半徑太大，如中央國資委定位于196家行業不同、大多數規模龐大的中央國有企業的統一“董事會”，不可能具有現代公司制企業專一董事會的決策質量和監督管理效率。

　　二是國資委是游離于企業組織邊界之外的，國資委這樣的“董事會”和國有企業經理階層之間的信息不對稱程度必然十分嚴重。即使在國外現代公司中，董事會位于企業組織邊界內部，同樣存在信息不對稱問題，董事會無法徹底解決經營管理者的“道德風險”問題，何況像國資委這樣位于企業組織邊界之外、只能通過“遙控”來考核監督經營管理者的“外部董事會”呢？

　　三是由于國資委的前身是經貿委、企業工委等黨和國家機關，國資委的人員絕大多數都有長期的黨和政府機關的工作背景，這有可能使得國資委習慣于采用行政方式監管國有企業，容易形成一個政績導向的政府行政組織文化，而不是一個所有者利益導向的投資組織文化。如果國資委不主觀努力改變這種習慣性思維和行事方式，國資委就很難避免用“婆婆”的行政管理方式來行使“老板”的職責。現在國資委的一些做法已經遭到一些非議，一些人就認為，國資委大力推行的面向“全球”招聘副總經理，在一定程度上就是短期的政績“秀”；“高層管理人員達到60歲屬于超齡”、“央企高管人員薪酬不超過平均員工薪酬水平的12倍”等，被認為體現出行政性政策“一刀切”的痕跡；最近一些大型國企領導人由不具有本行業背景的“業外人士”“空降”擔任，則被認為是具有行政任命特色。

　　張維迎：搞清對國資委的定位和它的行為約束，這一點是非常重要的，否則的話打著保護國有資產的旗號，什么政策都可以做出來，而這種政策真正對國家的利益，對整個全國民眾的利益帶來的是一種非常嚴重的損害。

　　我還特別強調一點，現在好比體改委(經濟體制改革委員會)并到發改委(國家發展和改革委員會)，如果政府結構方面沒有大的考慮，這些問題很難解決。簡單地說，八十年代為什么改革能夠往前推動？有一個獨立的體改委，這個體改委沒有原來傳統部門的利益，中央領導在聽了計委、財政部、人民銀行、外經貿部自己的匯報后，還要聽聽體改委的看法，這是一種平衡的力量。而現在的每個部門都在最大化自己控制的資源和自己握有的權利，這真是可怕。研究方面，包括我們國務院發展研究中心，能夠提出多少獨立的研究？一年就有三百萬的經費，可以說，現在基本都去幫每個部門做咨詢去了，這是高層的一個機關，都基本被私有化了，考慮政策不再是從全局的角度考慮，人的精力也沒有放在考慮國家怎么發展，而是變成為某一個企業，某一個地方謀發展，這真的很悲哀。

　　最后，我要強調的是這些問題反映出一個更深層的問題，實際上就是八十年代討論的問題，國家作為所有者，或者是國家作為政府，公共管理者之間的角色沖突，這是沒有辦法妥協的。中國古代好多理論，講政府不能進入商業，政府如果一進入商業，就一定與民爭利。所以，從現在來看，如果仍要保持政府在這些部門的所有權，公平競爭就不可能。

　　易憲容：國務院對國資委的定位，是代表國家行使對國有資產的出資人的角色。換句話說，國資委實際上是政府這個“老板”派出的“老板代表”，它要管理的核心對象是國有資產，是保值增值，是資產的投資回報。

　　但實際上，國資委做了什么呢？從眾多的批評可以發現，問題主要集中在國資委做了很多不屬于出資人做的事情。市場因此抱怨，“國資委越來越像原來的經貿委”。據稱，國資委官員對此很委屈。據說國資委主任李榮融也曾無奈地表示：“有很多事情我們也不想干”，但國資委職責里面，有一條就是，“承辦政府交辦的其他事項”。

　　從國資委的管理和作為來看，國資委正在“政府化”，即由一個“老板代表”，逐漸在向一個政府機構演化。

　　首先，從國資委的機構設置來看，十分類似一個部委機構，有“業績考核局”、“企業分配局”、“企業領導人員管理局”，還有“黨建工作局”、“群眾工作局”。這些機構設置本身就顯示出一種矛盾：一方面國資委是出資人代表，另一方面又是監管者—其政府職能和市場職能混在了一起。

　　其次，從所做的事情來看，國資委干了很多政府才干的事。比如介入地方國資改革的監管，并且上收地方國資管理的權力，參與政府的宏觀調控，參與國企改革政策的設定，直接推動全國中央企業的業務重組……這些事情都離出資人的角色相去甚遠。如果國資委演化成了一個政府機構，那么政府機構改革還有什么意義？

　　國資委的使命到底是當國企的老板，還是要促進改革？這是兩個截然不同的目標。如果國資委是為了促進國企改革，那么就不應該以賺錢為目的，也不應該過分執著于具體企業的保值增值，而是應該推進國有企業的改革，以全社會的市場環境和市場體制的優化為目標。如果是當老板，那么推進改革和優化市場環境就不是國資委的目標，而是要賺錢，要保值增值。現在看來，國資委是以后者的定位，追求前者的目標。這是典型的錯位。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]