三經濟學家對話：行為政府化 國資委別做雙面人

　　最近，有輿論指出，曾公開承諾“不越位、不錯位、不缺位”的國資委，事實上卻正扮演著“婆婆加老板”、“市場主體＋政府監管理者”的雙面角色�！俺鲑Y人代表”的最初定位如何貫徹到行動中？如何界定國資委的權力與責任？

　　背景

　　“神話”招來異議

　　2003年4月6日，國資委作為國務院特設機構掛牌成立，主任李榮融宣布這個新機構的使命是，“維護所有者權益，維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。這是各級國資委的共同任務�！眹�資委上臺后，連續下發一系列國企改制有關文件。

　　在國資委大刀闊斧的改革下，不到2年時間內，國資委旗下的國有企業在2004年個個成績斐然，創造了一個又一個的“神話”，甚至連過去6年中有4年虧損的國航、東航、南航三大航空公司，也實現了53.9億元的利潤，幾乎一年賺了過去10年的錢。在2004年9月公布的2004中國企業500強中，國資委掌控了370家，占全部企業500強資產總值的96.96％、營業收入的87.32％、利潤總額的84.09％。其中前18位巨企全歸屬國資委。

　　然而，近日來，越來越多的輿論對國資委的角色定位提出了質疑。有輿論認為，國資委這個國務院任命的非政府系列的特設機構，擁有著“不定性”的超凡威力，滲透在與國有資產有關的每一個角落，使得國資委目前形成的市場影響力，不僅超越了中國證券市場，更出乎中國市場經濟各個層面的意料之外。不論是中國股市里國資委與證監會兩個“婆婆”圍繞股權分置叫板的拉鋸戰，還是國資委“不能成為‘婆婆加老板’”理論演變為“過渡時期還得多管”論，國資委在外界輿論中儼然被描述成了一個“官商一體的超級公司”。這種權力膨脹，致使國資委的正式身份模糊不清，外界疑慮、異議漸起。

　　一邊是“管人、管資產、管事”權力的全面掌管，一邊是不承擔法律責任“游離于法律法治之外”的行為狀態，有人擔心這有可能讓國資委自覺不自覺地形成一套自我激勵、自我授權、自我運行的機制。

　　有人指出：國資委管轄的一百多家央企跨越眾多產業，如果國資委如此運行下去，會不會在中國經濟中出現一個權力膨脹的“巨無霸”？盡管完善國資委的權力和權利是國資委履行出資人職責的需要，但如果國資委仍然是市場主體和監管者的“雙面人”身份，那么，這種權力和權利的加強是否會導致對改革目標的摧毀？

　　對話

　　如何界定國資委的權力與責任

　　主持人：濮婕

　　嘉賓：

　　黃群慧

　　中國社會科學院工業經濟研究所

　　企業管理研究室主任

　　張維迎

　　北京大學光華管理學院副院長

　　易憲容

　　中國社會科學院金融研究中心研究員

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