盧心慧

　　1992年，黨的十四大首次提出把環渤海地區作為我國加快開發的重點地區之一。近二三年來，天津濱海新區的快速建設與發展，使人們看到了環渤海經濟圈的新亮點，并把人們的目光再次積聚到了這塊熱土上。

　　一個對國家宏觀經濟發展戰略乃至對東北亞有重要影響的經濟區的建設與形成，是一個歷史的長期的過程，尤其是在當前世界經濟、區域經濟一體化的潮流下，一個新的經濟區域的形成絕不是一朝一夕的事情。應該看到，雖然各方經過十幾年的努力環渤海經濟圈的建設有了雛形，并顯示出強勁的發展后勁，但仍需冷靜地看到環渤海經濟圈的建設還是處于起步階段。從三省兩市(遼、冀、京、津、魯)的產業分工和協作來看，相互協作與經濟一體化的關系還沒有真正形成，京津冀都市圈、遼東半島、山東半島三大部分之間的經濟活動相對獨立性較強；三省兩市間產業趨同現象也比較突出，企業間橫向聯系也較少；金融業之間的合作也較欠缺；環渤海在外向型經濟上發展也比較慢。從深層次上看，這個經濟圈的整體競爭能力、協調城鄉發展能力、區域優勢轉化為經濟優勢和產業融合的優勢尚有很大的差距，這些都說明環渤海經濟圈的建設仍要走很長的路，要做許多艱苦的工作。

　　區域經濟的發展離不開“龍頭”的帶動作用，特別是在經濟一體化大趨勢下，龍頭作用顯得尤為重要。環渤海地區由于各組成部分地理位置和經濟實力的特殊性不同于“

長三角”和“珠三角”，經濟圈缺少像上海、廣州這樣的天然龍頭。而一個經濟區域內“龍頭”的形成絕非是依靠行政手段來確立，它既有文化的淵源、歷史的沉淀同時又要有現實的經濟競爭實力和凝聚力。區域間的“諸侯經濟”，地方上的保護主義是經濟區域化、一體化的最大障礙。不打破“諸侯經濟”的壁壘，不跳出地方保護的怪圈，其結局只能是加劇產業雷同，加大投資成本，擴大資源浪費，而無真正意義上的協作可言。

　　近年來，隨著天津濱海新區地位的確立，標志著環渤海經濟圈的“龍頭”基本形成。有資料表明，2007年濱海新區進入“全面提速年”，預計到年底實現地區生產總值2355億元，增長20%以上，工業總產值實現6500億元，外貿出口總值突破260億美元，實際利用外資39億美元，全社會固定資產投資總額完成1010億元，要在更高水平上把濱海新區建設成世界先進的現代化經濟新區、社會新區、生態新區和綜合配套改革試驗區，并要注重加強與環渤海各港口、周邊省市的合作，促進金融、科技、教育和公共交通設施方面的共享與聯合，共同構造區域信息網、海空航運網、鐵路網、

高速公路網和區域旅游圈，延伸產業鏈，帶動產業升級。

　　激發經濟圈內各個園區內在動力與強化外部催化是環渤海經濟圈發展不可缺少的二個關鍵因素。成熟、規范的市場機制是環渤海經濟圈發展不可缺少的內在動力，也只有按照市場規律運作，經濟圈內的各個園區才能建立起優勢互補、互為支撐、良性互動的發展格局。

　　除此之外，就國情來說，目前借助行政手段為外在催化劑，也是加速環渤海經濟圈建設不可缺少的因素之一。由于環渤海經濟圈包括三省兩市共五個省級行政單元，表現出地區政府對資源控制能力強的特征。雖然近年來，在環渤海經濟圈建設中，通過各省、市政府高層定期或不定期會議、合作論壇等方式提供了諸多協調、合作的平臺，對改變“諸侯割據”，加強區域間的協作起到了一定的積極作用。但如果能在更高的決策層面上，或由國家來統一進行協調和規劃，則會取得更加令人滿意的成效。

　　需要強調的是，制定區域規劃應著眼全球和全國，有一定法律效應，同時有一定彈性。通過調整和改革不適應區域發展的社會組織方式和形式，打破人為的市場分割和市場封鎖，形成一種新型的良性互動區域治理體制。要注意保護、凸顯不同區域的經濟特色。加強區域內交流，從京津冀合作開始，建立一個能夠協調各省市、級別較高的協調機構。