對于劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利期的是否存在，爭論仍在繼續(xù)。但眼下面臨的重大難題卻仍等待求解：一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有大量冗余，另一方面城市勞動(dòng)力供給卻出現(xiàn)萎縮

　　文/本刊記者 周政華

　　勞動(dòng)力短缺的時(shí)代真的來臨了嗎？中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在近期于北京舉行的進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)專題研討會上預(yù)測，2009年全國城市將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。

　　盛世聞危言。自2004年珠三角地區(qū)首次拉響民工荒的警報(bào)以來，每年春節(jié)過后，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場上，“急招拖拉機(jī)駕駛員、急招大灶廚師、急招營業(yè)員”類似的招聘廣告鋪天蓋地。現(xiàn)在，民工荒蔓延至內(nèi)陸省區(qū)。今年春天，安徽省勞動(dòng)保障廳發(fā)起了“春風(fēng)行動(dòng)”，省內(nèi)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將全面向進(jìn)城務(wù)工人員開放，并提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，力圖通過一系列措施將農(nóng)民工留在本省企業(yè)，以填補(bǔ)當(dāng)?shù)氐挠霉と笨凇?/p>

　　由蔡昉主持的一項(xiàng)有關(guān)中國勞動(dòng)力供給狀況的研究表明，國內(nèi)勞動(dòng)力供給高峰即將過去。2004年，中國農(nóng)村外出勞動(dòng)力增長率為5年來最低，勞動(dòng)力供給增長率首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)到2011年，勞動(dòng)力供給量不再增加，2021年勞動(dòng)力總量開始減少。報(bào)告預(yù)測，進(jìn)入勞動(dòng)力“有限剩余”階段后，勞動(dòng)力市場上將經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：地區(qū)性短缺、部門性短缺、勞動(dòng)力技能和年齡結(jié)構(gòu)性短缺、工資趨于上漲、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)力規(guī)制向有利于勞動(dòng)者變化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的一項(xiàng)調(diào)查表明，當(dāng)前全國20%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)所剩無幾，在中部地區(qū)的許多村莊，16歲到25歲的青壯年越來越少。主持這項(xiàng)調(diào)查的韓俊說，“勞動(dòng)力短缺是目前中國農(nóng)村正在發(fā)生的一個(gè)重大變化。”

　　江蘇省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也印證了上述調(diào)查結(jié)果。江蘇省統(tǒng)計(jì)局于去年12月發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，今后5年，該省勞動(dòng)力供給量將呈逐年減少的趨向，而勞動(dòng)力需求則逐年增加，就業(yè)壓力將在一定范圍內(nèi)得到緩解。蔡昉說：“目前中國新增勞動(dòng)人口與新增需求已基本達(dá)到平衡，雖然近期中國還不會出現(xiàn)勞動(dòng)力絕對短缺，但結(jié)構(gòu)性短缺的端倪已顯現(xiàn)，今后每年都會發(fā)生供給缺口。”

　　“地方政府、企業(yè)界和農(nóng)民工都在利用民工荒這一契機(jī)調(diào)整自己的策略和行動(dòng)，農(nóng)民工由被去權(quán)的一群開始走向‘增權(quán)’和‘自我充權(quán)’行動(dòng)。” 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院黃巖博士對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，民工荒促進(jìn)了企業(yè)勞資關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)也促使政府不得不正視因勞動(dòng)力短缺所帶來的產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和政績形象的損失。

　　而今年4月，勞動(dòng)和社會保障部信息中心對全國103個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求信息顯示，一季度全國勞動(dòng)力的供給仍大于需求。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，談勞動(dòng)力過剩或短缺，任何國家都指的是勞動(dòng)年齡人口，而不是指40歲或35歲以下勞動(dòng)年齡人口。因此，只要農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量仍在3億水平，就沒有任何理由講，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題已經(jīng)接近解決、勞動(dòng)力短缺時(shí)代已經(jīng)來臨。

　　劉易斯拐點(diǎn)

　　目前肇始于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動(dòng)力短缺不是暫時(shí)性的現(xiàn)象，勞動(dòng)力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)——專家指出，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的征兆已經(jīng)日益明顯。

　　“從勞動(dòng)力充分供給變化到短缺，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)就是一個(gè)階段變化。”蔡昉解釋說，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，剩余勞動(dòng)力被吸收殆盡的時(shí)刻，就意味著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開始消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)就會到來。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，但對這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)本身進(jìn)行判斷，卻與勞動(dòng)力供求的長期格局變化有關(guān)。

　　對于劉易斯拐點(diǎn)的判斷，學(xué)界仍然存在較大的爭議。侯東民教授認(rèn)為，中國農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力存在的事實(shí)與劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)的前提并不相符。他估計(jì)目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然還在一億以上。

　　根據(jù)侯東民的分析，目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力40歲到64歲約有3億，其中考慮到15歲到39歲年輕人口中部分仍滯留農(nóng)村，外出打工人口也并非完全脫離了農(nóng)業(yè)勞作，而在城市就業(yè)市場中農(nóng)村40歲以上人口已經(jīng)難以找到工作，可以推斷當(dāng)前被廣泛引用的我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力約3億的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本是可用的。這意味著，目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中確實(shí)有大量勞動(dòng)力冗余。但這只是問題的一個(gè)方面。另一方面，同樣不難發(fā)現(xiàn)，這些冗余勞動(dòng)力由于年齡關(guān)系，卻相當(dāng)部分不再可能為第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場所吸納，可能長期沉淀在農(nóng)業(yè)之中。

　　這是個(gè)見仁見智的問題。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)常常伴隨著兩個(gè)標(biāo)識性變化。首先是人口出生率的下降。其次是勞動(dòng)力市場一體化。繼人口自然增長率從20世紀(jì)60年代中期開始持續(xù)下降之后，勞動(dòng)年齡人口的增長率從80年代也開始了下降的過程，本世紀(jì)以來下降速度明顯加快，預(yù)計(jì)在2017年左右停止增長。

　　蔡昉表示，如果把勞動(dòng)年齡人口看作了勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)的話，上述趨勢也就意味著在經(jīng)歷了一個(gè)中國特色的二元經(jīng)濟(jì)增長階段之后，勞動(dòng)力無限供給的特征正在消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)初見端倪。2004年開始出現(xiàn)的以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份，并且推動(dòng)了普通勞動(dòng)力工資的上漲。與此同時(shí)，城市失業(yè)率攀升和勞動(dòng)參與率下降的趨勢也得到遏止。這些都是勞動(dòng)力市場變化的征兆。

　　如果劉易斯拐點(diǎn)真的即將來臨，那么它會給

中國經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響呢？

　　首先的問題是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力普遍短缺。從表面上看，近年來，似乎每年新增就業(yè)尚不足以吸納全部城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力。但由于就業(yè)統(tǒng)計(jì)不能全面涵蓋真實(shí)就業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)小于實(shí)際就業(yè)人數(shù)。譬如，在建筑行業(yè)，1個(gè)正式納入統(tǒng)計(jì)的職工，通常可以帶動(dòng)5個(gè)到10個(gè)未納入統(tǒng)計(jì)的勞務(wù)工。而在許多大型國有企業(yè)，這種沒有納入統(tǒng)計(jì)的工人也占到全部就業(yè)者的一個(gè)很大比例。在農(nóng)村，除去進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力，所謂的“剩余勞動(dòng)力”，實(shí)際上是就業(yè)受年齡、性別、家庭狀況和其他因素制約的勞動(dòng)年齡人口，他們的就業(yè)選擇范圍相對有限。

　　另一個(gè)顯著影響是，普通勞動(dòng)者工資上漲，從而使勞動(dòng)力成本提高。20世紀(jì)90年代末以來，城市正規(guī)勞動(dòng)力市場每年都經(jīng)歷著兩位數(shù)的工資上漲，這不僅發(fā)生在壟斷行業(yè)，也發(fā)生在那些主要吸收普通勞動(dòng)者就業(yè)的制造業(yè)等行業(yè)。在城市就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的工資提高速度甚至更快。根據(jù)對5個(gè)大城市的調(diào)查，2001年到2005年期間，外來勞動(dòng)力小時(shí)工資的提高速度，比城市本地勞動(dòng)者高64%。勞動(dòng)力成本的這種變化趨勢，已經(jīng)對外商投資傾向和企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生了一定的影響。

　　“這個(gè)影響不一定是壞的影響。”蔡昉表示，過去經(jīng)濟(jì)增長主要依*投入，包括資本的投入和勞動(dòng)的投入，取得經(jīng)濟(jì)增長效果。我們在這種資源相對豐富的時(shí)候，為什么不充分利用呢？但勞動(dòng)力供給已經(jīng)發(fā)生變化了。劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)契機(jī)。　　　　

　　人口紅利衰減

　　“中國不存在所謂的人口紅利期，這個(gè)根本就是假命題。”侯東民對記者表示，人口紅利和人口紅利期是兩碼事。

　　人口紅利期是指在社會生育率下降過程中，由于出生率下降，導(dǎo)致少兒比例降低，勞動(dòng)人口比重自然上升，老年人口比例還未達(dá)到較高水平，而形成了勞動(dòng)力資源相對豐富階段。侯東民表示，人口紅利期是否意味著現(xiàn)實(shí)中可以獲得人口紅利，則有待商榷。目前國內(nèi)有關(guān)“人口紅利”研究，對此給予了高度肯定的答復(fù)。侯東民介紹說，其研究方法是借鑒自國外，用以年齡結(jié)構(gòu)衡量的社會撫養(yǎng)系數(shù)來研究我國“人口紅利”問題。侯對這種方法表示質(zhì)疑，他表示用以年齡結(jié)構(gòu)衡量的社會撫養(yǎng)系數(shù)統(tǒng)一評價(jià)各國這一人口紅利期的人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究路徑并不恰當(dāng)，其原因是世界上有著迥然不同的兩種生育率由高到低的轉(zhuǎn)變。

　　侯東民介紹說，以西方為代表的人口轉(zhuǎn)變，是社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的自然結(jié)果，出生率降低，勞動(dòng)年齡人口比重大，加上勞動(dòng)力基本充分就業(yè)，就可能使社會經(jīng)濟(jì)得到額外的推力，其人口紅利期與人口紅利可以是統(tǒng)一的。但中國人口轉(zhuǎn)變是在較低經(jīng)濟(jì)水平下，人口迅速膨脹導(dǎo)致人口問題，社會采取控制措施而形成的人口轉(zhuǎn)變。控制措施較迅速地發(fā)揮作用后，隨以往生育旺盛期及高峰期人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，也會跟著凸現(xiàn)勞動(dòng)力的豐富。但此時(shí)勞動(dòng)年齡比重大，數(shù)量多，更多的是人口問題的慣性表現(xiàn)，而非人口紅利到來。

　　堅(jiān)持中國存在人口紅利期的學(xué)者認(rèn)為，中國目前以及今后15年左右處于“人口紅利”黃金時(shí)期。如何制定正確的老年保障以及其他相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策，充分利用“人口紅利”黃金時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，及早為應(yīng)對2020年以后老年人口比例上升到較高比例與勞力資源衰減，“人口紅利”機(jī)遇期中止而將造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，應(yīng)該是當(dāng)前未雨綢繆的問題。

　　“人口轉(zhuǎn)變及其帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)變化是一個(gè)不可逆的變化過程。”蔡昉說，在這個(gè)過程中，個(gè)人的生命周期和代際更替之間的相互疊加，通過勞動(dòng)供給、儲蓄和科技進(jìn)步等渠道來對長期經(jīng)濟(jì)增長施加影響。這個(gè)階段大約持續(xù)到2015年前后。此后，人口老齡化加速將給中國經(jīng)濟(jì)長期增長帶來一定程度的負(fù)面影響。

　　目前我國就業(yè)壓力表現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和每年有數(shù)百萬到上千萬新增勞動(dòng)力等方面，造成失業(yè)率提高和勞動(dòng)參與率下降。蔡昉表示，首先，中國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)還不會喪失勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢從而在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的國際

競爭力；其次，即使在將來勞動(dòng)力出現(xiàn)絕對短缺，資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化的情況下，只要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，仍然可以獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的收益，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。

　　面對未來日益突出的人口老齡化、人口紅利緩慢流失的情況，蔡昉建議首先要轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)通則，準(zhǔn)確定位并矯正政府職能，避免人為干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力工資的市場形成機(jī)制，發(fā)育產(chǎn)品市場和要素市場。其次，改善就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境，釋放勞動(dòng)力供給的制度潛力。最后是投資于人的發(fā)展，強(qiáng)化教育普及和職業(yè)培訓(xùn)，人力資本質(zhì)量的提高則更具報(bào)酬遞增和可持續(xù)增長的功效。通過對勞動(dòng)者本身的投資，用質(zhì)量替代數(shù)量，是預(yù)防勞動(dòng)力短缺的未雨綢繆之舉。

　　政策調(diào)整契機(jī)

　　對于劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利期的是否存在，爭論仍在繼續(xù)。但眼下面臨的重大難題卻仍等待求解：一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有大量冗余，另一方面勞動(dòng)力供給卻不對稱地出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。

　　“經(jīng)濟(jì)高速增長，但失業(yè)率卻居高不下。”蔡昉分析說，20 世紀(jì) 90 年代以來，中國的就業(yè)增長主要是通過中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，通過逐漸發(fā)育起來的勞動(dòng)力市場機(jī)制所創(chuàng)造的。另一方面，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也持續(xù)提高，勞動(dòng)參與率逐年下降，政府主導(dǎo)投資帶動(dòng)的就業(yè)增長效果十分不顯著，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)沒有顯性的就業(yè)增長。他認(rèn)為，目前的高失業(yè)率，有很大的部分是自然失業(yè)率，主要由于勞動(dòng)力市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種不利于就業(yè)擴(kuò)大的規(guī)制而產(chǎn)生。

　　對此，侯東民認(rèn)為，在政府沒有適當(dāng)調(diào)控情況下，市場的力量就導(dǎo)致企業(yè)越來越傾向只利用最低成本的勞動(dòng)力，且只利用這些勞動(dòng)力其勞動(dòng)生命最年輕的時(shí)段。年輕農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城也導(dǎo)致我國城市常住人口不斷膨脹，在城市勞動(dòng)力需求旺盛背景下，城市40、50人口下崗現(xiàn)象同時(shí)愈演愈烈，致使城市人口實(shí)際退休年齡已經(jīng)遠(yuǎn)低于法定退休年齡。

　　有學(xué)者指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了計(jì)劃生育和戶籍制度政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。

　　目前，我國人口政策已經(jīng)允許雙方是獨(dú)生子女的家庭生兩胎，在政策上避免了“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。日前，中國計(jì)劃生育協(xié)會有關(guān)人員表示，我國還將繼續(xù)穩(wěn)定計(jì)劃生育這一基本國策，不過國家已經(jīng)把生二胎的權(quán)力下放給各省市人大自行規(guī)定。這使得一直以來被社會所關(guān)注的“二胎政策能否松動(dòng)”的問題再次被推上前臺。 據(jù)了解，目前一些省、市、自治區(qū)已經(jīng)開始考慮逐步調(diào)整計(jì)劃生育政策。一些省、市取消了二胎生育間隔政策或者將該政策適度放寬。而上海等省、市出臺規(guī)定，允許夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭生育第二胎。

　　由于城市戶籍人口中50%以上已是改革開放以來進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，許多有兩個(gè)以上孩子，這些非獨(dú)生子女的孩子才是“普遍放開二胎”政策在城市真正受益的人群。因此，侯東民不贊成目前提出“普遍放開二胎”政策。他認(rèn)為，我國人口政策應(yīng)視社會發(fā)展而定，以穩(wěn)定政策為主，必要時(shí)可以微調(diào)。

　　對于戶籍制度改革，侯東民表示，改革開放以前城市吸納的農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)為城市戶籍人口，并享受了城市全部福利。當(dāng)前的戶籍改革應(yīng)避免采用剝離與戶籍相關(guān)福利的路徑，而應(yīng)明確戶籍改革實(shí)質(zhì)性目標(biāo)，依托目前戶籍制度及其戶籍轉(zhuǎn)入方法相對簡單、有效。

　　“人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的矛盾，仍是中國人口問題關(guān)鍵所在。” 侯東民表示，當(dāng)前主張對計(jì)劃生育政策和戶籍制度進(jìn)行重大調(diào)整的建議，沒有充分重視中國老齡化與剩余勞動(dòng)力問題并存特點(diǎn)，沒有充分重視人口規(guī)模問題對中國今后依然有的重要政策意義。至于人口結(jié)構(gòu)問題，侯東民認(rèn)為，“不過是中國人口控制必然的代價(jià)，所謂世事兩全難。”