⊙傅 勇 經(jīng)濟學(xué)博士， 財經(jīng)專欄作者

　　把環(huán)境的改善與人民升值聯(lián)系起來的觀點確實很新巧，很有吸引力，但造成中國環(huán)境困境的關(guān)鍵事實是，中央總比地方更關(guān)心環(huán)境，如果無法讓地方具備認真保護環(huán)境的積極性，結(jié)果可能更難以預(yù)料

　　今年“五一”期間，我從安徽蚌埠打車到淮南，途經(jīng)鳳臺縣，為了避開收費站，的哥說服我們走以前的老路。半小時之后，紅色桑塔納變身為一輛灰白小車。何也？原來，鳳臺縣的煤、磷礦石、紫砂土、耐火土、石灰石和白云巖等礦產(chǎn)資源豐富，是遠近聞名的水泥大縣，而副產(chǎn)品就是滿天的灰塵。我注意到，一路上，從加重大客車到普通的東風(fēng)、解放車，再到四輪車，甚至手扶拖拉機，全都滿裝礦石在坑洼不平的路上顛簸著，揚起一團團浮塵，路邊大大小小的水泥窯場鱗次櫛比。

　　與這個縣的首次親密接觸就這樣給我留下了難忘的印象。后來翻閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，鳳臺縣原來還是皖北唯一的全省十強縣，也是安徽省財政收入第一縣。我知道，在中國，鳳臺縣的發(fā)展路徑具有典型意義———人們在努力創(chuàng)造出GDP增長奇跡的同時，也創(chuàng)造出令人震驚的污染速度。這樣的例子俯拾皆是。過去的兩周我在鄭州小住。鄭州市區(qū)有一條有名的東風(fēng)渠，那是1958年鄭州人用義務(wù)勞動的辦法開挖的引黃灌溉渠。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我，這條渠十年前還清澈見底，近年來卻成了市區(qū)和近郊的主要泄洪排污河道了。最近雖然花了大力氣清淤整治，兩岸也成了高檔小區(qū)的聚集地和城北主要的休閑娛樂區(qū)域，但“臭水渠”稱呼仍可謂名符其實。

　　的確，中國面臨的環(huán)境壓力越來越沉重了。最近各地上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來后，面對一片飄紅的兩位數(shù)增長率，有專家痛陳，實際上很多地方的GDP增長應(yīng)為零，甚至為負，因為那些地方環(huán)境破壞嚴重，而這是需要計算巨大的成本和損失。

　　說到中國日益惡化的環(huán)境問題，我最近注意到一種新穎而具有啟發(fā)性的建議：加快

人民幣升值。在最新一期《遠東經(jīng)濟評論》上，瑞銀集團(UBS)亞太區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家喬納森·安德森(Jonathan Anderson)撰文說，被低估的

人民幣匯率降低了人民幣的購買力，阻礙了中國對資金和環(huán)境密集型的重工業(yè)品的購買。作為一個人力資源豐富，而資源、技術(shù)、資金短缺的發(fā)展中國家，中國大量出口

紡織品玩具皮鞋等商品順理成章，但在中國的大宗出口單子上還包括機電、IT甚至汽車這樣本該進口的產(chǎn)品，正是這種出口全面開花的狀況導(dǎo)致了順差的居高不下。安德森認為，鑒于中國低附加值商品在國際市場上居于定價地位，人民幣加快升值至少不會在短期降低出口，但卻會讓中國的資金和環(huán)境密集型重工業(yè)品喪失競爭力，從而增加進口。這些重工業(yè)包括化工、金屬和機械制造等。

　　安德森找到了另一個要求人民幣加快升值的理由。他的結(jié)論是，人民幣更快更大幅度的升值會帶來雙贏或多贏的局面：中國能夠緩解環(huán)境能源壓力，而世界主要經(jīng)濟體對中國的逆差將減少。這個觀點的新巧之處在于，很少有人會把環(huán)境的改善與人民升值聯(lián)系起來；其有說服力在于，在中國的進出口門類上，并不完全符合比較優(yōu)勢或者要素稟賦所設(shè)定的圖景；而這個觀點有吸引力的地方在于，日益嚴峻的環(huán)境形勢值得我們?nèi)�嘗試任何合理的努力。

　　然而，我們不該指望政府會采納這項建議。迄今為止，中央政府在匯率上所奉行的“漸進、有效、可控”六字方針沒有改變的跡象。而且可以說，即便人民幣匯率加速升值，環(huán)境也不是主要的考慮因素。這不是說政府不重視環(huán)境，而是因為，人民幣升值對于改善環(huán)境的作用并沒有想象的那么大。

　　造成中國環(huán)境困境的關(guān)鍵事實是，中央總比地方更關(guān)心環(huán)境，問題是如何才能讓地方具備認真保護環(huán)境的積極性。地方政府縱容危害環(huán)境的過度開發(fā)或不合理開發(fā)是政績需要，環(huán)境惡化通常有個過程，任期內(nèi)可能不會及時顯現(xiàn)，即便有所暴露，為了經(jīng)濟增長也是值得的。所謂一俊遮百丑，在政績考核時地方官員不會因此吃虧。另外，一個地方所造成的環(huán)境成本可以被其他地方分攤。比如，上游地區(qū)的排污會順勢轉(zhuǎn)移到下游，對自己的影響并不大。

　　啟動綠色GDP核算曾經(jīng)被寄予厚望，然而，經(jīng)過3年的折騰之后，權(quán)威部門日前已宣布綠色GDP項目被“無限期推遲”。的確，正如筆者曾在本專欄所提出的，自身問題多多的綠色GDP是難以承受政績考核之重的。

　　幾乎在綠色GDP核算宣布夭折的同一時間，出現(xiàn)了一個令人欣慰的政策動向。不久前，國務(wù)院下發(fā)意見明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的劃分方式、功能定位、財政投資政策等相關(guān)內(nèi)容，并確定今年形成初稿上報國務(wù)院審議，明年完成規(guī)劃送審稿。劃分主體功能區(qū)有望幫助環(huán)境治理邁上一個新臺階。功能區(qū)的劃分依據(jù)是自然地理環(huán)境所具備的功能稟賦，這有利于消除臨近地方相互推諉的“外部性”；更重要的是，劃分主體功能區(qū)還意味著政績考核方式的改變。對于那些限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地方來說，不可能再按經(jīng)濟增長率來考核政績了，相反會以“不作為”的程度作為考核標準。

　　盡管有不少人立即指出劃分主體功能區(qū)存在這樣那樣的困難，但我相信這種方向的努力觸動了環(huán)境困境的根子，比起通過人民幣升值在經(jīng)過價格機制起作用的建議要直接的多。倘要等人民幣升值抬高來促使破壞環(huán)境的成本上升，從而讓那些企業(yè)倒閉，天知道會多少地方的紅車將變灰白、清渠將變成臭水溝。