在新農村建設中，村集體經濟由于要發展公共服務事業，整個支出結構呈現偏重于非經營性的“剛性支出”現象。浙江省在新農村建設中就遇到了這一困擾，如何“開源”抑制村級“剛性支出”，成為一個不容忽視的課題。

　　沒有收入的“剛性支出”

　　“剛性支出”是指非經營性支出，不帶來直接經濟收入的情況。據浙江省年初統計，近兩年同2000年相比，村級支出年均增長16.3%，高于收入增幅。在村級支出結構中，公共基礎設施建設、村級組織運轉、村內社會福利與保障、經營性投資等非經營性支出比例接近90%。

　　調查顯示，在公共基礎設施建設中，村莊整治占75%，雖然上級財政有專項補助，村集體仍承擔60.6%；在村組織運轉支出中，村干部工資、日常辦公經費與其他支出分別占41.3%、12.5%和46.2%，村級平均承擔這些支出的96.4%。

　　浙江省村級非經營性支出在快速增長的同時，結構也日趨多元，近兩年全省村干部工資比2000年增長近50%。村內福利保障支出，包括老年生活補助、

醫療保險補助、五保戶供養等，同五年前相比，村均從3.8萬元增至現在的8.2萬元。

　　在杭州市，近幾年，全市村級集體可分配收入年均遞增5.7%，而村級經營管理支出則年均增長14.1%。支出主要集中在村干部報酬、辦公經費、水電路維護開支及村民福利方面�；鶎痈刹繐�心，隨著新農村建設的推進，按“村容整潔”要求，村集體還要增加諸如保潔、路燈、巡邏等方面的開支，收支矛盾更為明顯。

　　不少地方隨著新農村建設的全面推進，農村公共服務進一步發展，服務項目越來越多。這些項目雖然取得了政府的大力扶持，但仍需要村級投入大量配套資金，村集體經濟很不樂觀。

　　農村新時期下的必然現象

　　有關人士認為，新農村建設中的村級“剛性支出”，是新時期下中國農村發展過程中存在的必然現象。

　　專家認為，發展農村公共事業是建設社會主義新農村的重要內容，農村公共產品供給有的以政府為主，有的需要以村級組織為主�；�于目前的公共財政，農村公共產品由政府包攬是不現實的。浙江盡管不斷加大“三農”投入，但總體上還是引導性的，村級組織與社會投入占多數。

　　據統計，浙江省在“千村示范萬村整治”工程中，各級政府的投入只占總投入的1/3。有關部門對百余個村抽樣調查，發現村級生產性與生活性公共設施建設資金投入中，村級投入占60%以上；而在設施建成后的運營維護費用中，村級投入比重更高達88%。

　　村級“剛性支出”一個不能忽視的背景是，村級原有收入渠道不斷萎縮、消亡。杭州一些干部說，農村多數原村辦集體企業轉制，企業上交收入減少；村集體土地補償費使用政策的調整，由原來以發展集體經濟為主，轉為現在的保障優先，集體積累大為減少；農村稅費改革后，除“一事一議”等籌資籌勞外，不允許村級有其他收費與集資項目，村集體土地承包費及提留款收入來源消失。

　　浙江省農業廳經管處處長童日暉說，現在廣大農村都面臨著村集體收入持續增長新支撐點不多的局面。從20世紀80年代到90年代中期，鄉鎮與村辦企業是村集體經濟的主要支柱；從90年代中期后直到新農村建設，隨著企業的轉制，村級一直缺乏穩定的收入來源。

　　“破題”要分類施策“開源”需創新模式

　　村級“剛性支出”現象引起了浙江省各級政府的高度重視，有關部門正分類施策加以應對。同時，各地農村在做好“節流”的同時，積極探索“開源”新路，以盤活村集體存量資產，尋求增量來源。

　　針對村級支出緊張局面，浙江已采取了分類施策的措施：對“空殼村”或貧困村加大轉移支付力度，確保村級組織運轉；對經濟條件一般的一村一策，政府對村里的項目力爭多支持；對條件較好的村，突出財務管理，控制開支。舟山市通過民主

理財，村級非生產性開支減少70%；對條件特別好的村，實施股份制合作制改革。2006年，浙江省還開展“萬村審計”工作，對一萬余個村的集體經濟進行審計，審計出違規資金近億元，查處違紀違規村干部或責任者百余人。

　　在平湖市，不少村對村集體的原有房產、設備等資產，通過承包、租賃、拍賣等形式盤活，全市現有村級房產40余萬平方米，通過公開招租，年租金1000余萬元。新倉鎮石路村嘗試對部分宅基地使用權進行拍賣，八個地塊拍得130萬元，凈收益90萬元。

　　許多農村還創造性地發展物業經濟。紹興縣對緊臨城區集鎮、大企業、大市場的村，鼓勵興辦各類生產、生活資料市場，開發倉儲等配套服務業，投入物業建設。錢清鎮通過建造標準廠房、營業房、倉儲房及各類市場后再出租，2005年22個村收入達5480萬元，最多的村達889萬元。臺州市椒江區星輝村還利用土地入股的形式，與房產公司聯合開發建成商用樓，置換商業用房1.2萬平方米，年收益170余萬元。

　　基層干部說，不少村為創新集體經濟的多種實現形式，還依托區位或資源優勢，靠海興村，靠山興村，發展特色經濟�？蔁o論發展租賃經濟、物業經濟還是特色經濟，目前抑制村級支出“剛性增長”的長效機制尚未形成。