□本報(bào)記者 鄧瑾 發(fā)自北京

　　作為單個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)世界銀行成為非洲大陸最大的貸款方。中國(guó)以一種不同于西方的方式改變了非洲的發(fā)展模式，同時(shí)也為自己的和平崛起開(kāi)辟了道路

　　非洲向東看

　　為謀求發(fā)展向西看了50年而不得后，非洲正在向東看。

　　中國(guó)，這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)實(shí)踐一種不同于西方的發(fā)展模式而取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成功。她，成為黑非洲眾多發(fā)展中國(guó)家改革的榜樣。

　　而榜樣本身正在經(jīng)歷成長(zhǎng)的煩惱。在經(jīng)濟(jì)保持了二十多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)遭遇了能源和原材料的瓶頸約束，同時(shí)過(guò)剩的產(chǎn)能也在尋求新的出口通道。就像天作之合，非洲，恰好是石油和原材料的富礦，但很多地方日用品短缺且昂貴，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

　　源于相互的需要，2000年10月，中非合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，拉開(kāi)了新世紀(jì)中非建立一種以平等共贏為基礎(chǔ)的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的序幕。

　　從此，雙方的貿(mào)易量突飛猛進(jìn)，2000年首超100億美元，2006年已經(jīng)飆升到555億美元。中國(guó)已經(jīng)成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴，且一直保持著對(duì)非幾十億美元的逆差。

　　逆差部分得益于中國(guó)對(duì)原產(chǎn)自28個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家的190個(gè)稅目產(chǎn)品實(shí)施了零關(guān)稅待遇。與此相對(duì)照的是，在西方主導(dǎo)援助非洲的50年里，非洲占世界貿(mào)易的比例從1948年的7.5%下降到了1990年代末的僅2%，非洲一直呼吁西方國(guó)家更多地向非洲開(kāi)放市場(chǎng)，但一直沒(méi)有積極回應(yīng)。

　　不僅是中非貿(mào)易的增長(zhǎng)，截至2006年底，中國(guó)各類(lèi)對(duì)非投資累計(jì)達(dá)117億美元。除了能源和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這些投資的相當(dāng)部分投向了非洲迫切需要的公路、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等眾多基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目。

　　同樣引人注目的是，中國(guó)作為單個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)超過(guò)世界銀行成為非洲大陸最大的貸款方。2005年，中國(guó)向尼日利亞、安哥拉和莫桑比克三個(gè)非洲國(guó)家就貸出了80億美元，而同期世界銀行撥給整個(gè)非洲的貸款為23億美元。2006年，中國(guó)進(jìn)出口銀行撥給非洲的貸款為125億美元，該數(shù)額在今年將有望超過(guò)175億美元。

　　另?yè)?jù)南非布蘭赫斯特基金會(huì)的報(bào)告，中國(guó)2006年為非洲提供的貸款援助是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中所有成員國(guó)(歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家)對(duì)非援助總額的3倍，是美國(guó)進(jìn)出口銀行承諾并兌現(xiàn)給非洲的援助的25倍之多。

　　在過(guò)去5年，撒哈拉沙漠以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎翻番，從3%提高到5.9%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，這種快速增長(zhǎng)很大部分來(lái)自中非貿(mào)易以及中國(guó)對(duì)非洲的投資和貸款援助。

　　“中國(guó)以一種西方還沒(méi)有掌握的方式改變了非洲的發(fā)展模式。”南非布蘭赫斯特基金會(huì)主席格利戈·米爾斯說(shuō)。

　　西方給非洲提出的發(fā)展模式就是“華盛頓共識(shí)”，即政治民主、經(jīng)濟(jì)私有化以及政府減少干預(yù)。非洲國(guó)家獲得西方國(guó)家援助的前提條件就是要落實(shí)以“華盛頓共識(shí)”為指導(dǎo)的政治和經(jīng)濟(jì)改革。

　　而中國(guó)對(duì)非洲的援助，本著平等、互利、共贏的精神，主要指向非洲國(guó)家最迫切需要而西方國(guó)家又不愿意投資的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)通過(guò)商業(yè)投資和自由貿(mào)易獲得非洲國(guó)家的能源和原材料。

　　另外，中國(guó)還奉行“不干預(yù)內(nèi)政政策”，尊重每個(gè)國(guó)家選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路的權(quán)利。而這種策略與西方國(guó)家，特別是美國(guó)的強(qiáng)硬輸出改革理念和方案的態(tài)度形成了鮮明對(duì)比，因此受到了非洲國(guó)家普遍的歡迎。

　　中國(guó)在新世紀(jì)形成的對(duì)非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，似乎可以看成是中國(guó)和平崛起的非洲路徑。近代社會(huì)以來(lái)，世界每一個(gè)大國(guó)的崛起都會(huì)碰到資源瓶頸以及國(guó)內(nèi)商品過(guò)剩，其解決道路無(wú)一例外都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)在海外建立殖民地，獲取新的資源和市場(chǎng)。

　　中國(guó)在重新崛起的道路上也面臨著同樣的難題，但是，通過(guò)與非洲建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)運(yùn)用和平而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，創(chuàng)造性地緩解了大國(guó)的成長(zhǎng)之痛。

　　同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也在非洲這個(gè)不同于中國(guó)制度環(huán)境的市場(chǎng)歷練中逐漸學(xué)會(huì)培養(yǎng)跨國(guó)公司的責(zé)任感，保護(hù)環(huán)境，回饋社會(huì)。

　　西方世界的不安

　　在西方國(guó)家對(duì)非洲的石油等資源壟斷了上百年后，中國(guó)的出現(xiàn)令他們感到不安。新殖民主義、經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義等論調(diào)甚囂塵上。

　　“西方一貫有非洲是其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的心態(tài)，這些言論代表了一種對(duì)中國(guó)加大與非貿(mào)易的恐懼。”社科院西亞非洲研究所研究員楊立華對(duì)南方周末記者說(shuō)，“中國(guó)在蘇丹等國(guó)開(kāi)采石油的同時(shí)重視幫助當(dāng)?shù)亟�立石油加工工業(yè)體系，中非經(jīng)貿(mào)向縱深發(fā)展，這更增加了西方的驚恐。”

　　而中國(guó)政府則一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展能源資源合作，是雙方的共同需要，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和潛力，有利于非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　這種合作，或許從安哥拉這個(gè)非洲大陸僅次于尼日利亞的第二大產(chǎn)油國(guó)可以管窺一豹。

　　2006年，安哥拉取代了沙特阿拉伯，多少有點(diǎn)出人意料地成為對(duì)中國(guó)的最大石油出口國(guó)，而這只不過(guò)才用了3年時(shí)間。

　　2003年，身陷債務(wù)危機(jī)的安哥拉政府因不愿繼續(xù)按照IMF的方案進(jìn)行改革(安哥拉政府認(rèn)為該國(guó)已經(jīng)在援助方IMF所要求的通貨膨脹、赤字和匯率等方面的改革取得了巨大進(jìn)展，但I(xiàn)MF繼續(xù)要求安哥拉把通貨膨脹從1990年代中期的超過(guò)1000%降到1位數(shù)，削減公共開(kāi)支，把一切私有化)，安哥拉和IMF已經(jīng)互相看不順眼。

　　2003年11月，安哥拉財(cái)政部長(zhǎng)到北京商討一攬子的財(cái)政合作方案。次年，中國(guó)宣布向安哥拉提供20億美元的一攬子援助貸款，為在安哥拉建學(xué)校、鐵路、醫(yī)院、道路，建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)和訓(xùn)練安哥拉電信工人的中國(guó)公司提供支持。而安哥拉則增加對(duì)中國(guó)的石油出口。

　　“如果沒(méi)有路，沒(méi)有橋，沒(méi)有能源設(shè)施，沒(méi)有水和電，你怎么指望有人來(lái)這樣一個(gè)國(guó)家投資呢？”安哥拉前央行行長(zhǎng)、現(xiàn)在的總理助理阿吉納爾多·雅伊梅對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》的記者說(shuō)。

　　事實(shí)上，就像非洲事務(wù)特別代表劉貴今在6月底的一次國(guó)際會(huì)議上指出的那樣，非洲的石油79%用于出口。相對(duì)于西方國(guó)家而言，中國(guó)對(duì)非能源合作的規(guī)模無(wú)論是勘探開(kāi)采還是貿(mào)易都與歐美有著不小的差距。

　　另一個(gè)飽受一些西方人士抨擊的中國(guó)對(duì)非政策就是，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助不附加任何條件。

　　他們認(rèn)為正是由于這點(diǎn)，才使得非洲一些政府漠視良治，踐踏人權(quán)。典型的例子就是蘇丹。他們相信，中國(guó)通過(guò)武器換石油，加劇了蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的人道危機(jī)。有人甚至以此為借口，倡議抵制北京奧運(yùn)會(huì)。

　　北京警告不要把奧運(yùn)會(huì)政治化，同時(shí)在這個(gè)西方大國(guó)幾乎沒(méi)有什么影響力的國(guó)家，展開(kāi)積極的外交斡旋，并抵制西方國(guó)家對(duì)蘇丹的制裁動(dòng)議。“蘇丹政府應(yīng)該是聽(tīng)取了中國(guó)的勸告。”中國(guó)政府達(dá)爾富爾問(wèn)題特別代表劉貴今在本月初接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“事實(shí)證明，不一定通過(guò)制裁或者施壓才能解決問(wèn)題。當(dāng)我面對(duì)西方同事時(shí)，我們的目的是一致的，不一定要?jiǎng)?硬家伙'，可以柔和一點(diǎn)處理問(wèn)題，可以用我們共同的智慧和能力，達(dá)到更好的效果。”劉貴今說(shuō)。

　　中國(guó)在達(dá)爾富爾問(wèn)題上的努力和所發(fā)揮的作用也得到了包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文和美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的肯定。

　　當(dāng)轟轟烈烈的輿論攻勢(shì)緩和了之后，中國(guó)在非洲的建設(shè)性作用開(kāi)始得到承認(rèn)。2006年9月，世界銀行發(fā)布報(bào)告《非洲的絲綢之路：中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)新邊疆》，指出中國(guó)和印度這兩個(gè)新興亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)近年來(lái)在非洲的貿(mào)易和投資大幅度增加，“這一南南經(jīng)濟(jì)關(guān)系前途無(wú)量，雙方必須通過(guò)改革來(lái)解決不對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題，克服繼續(xù)發(fā)展的障礙。這不僅最符合非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，也最符合中國(guó)和印度自身的經(jīng)濟(jì)利益”。

　　“我最近參加的幾次世界銀行的會(huì)議，都在商討怎么在非洲問(wèn)題上和中國(guó)合作。”楊立華說(shuō)。

　　非洲戰(zhàn)略地位提升

　　由于曾經(jīng)的殖民關(guān)系，歐洲歷來(lái)在非洲擁有不可撼動(dòng)的外交和經(jīng)濟(jì)影響力。然而新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在非洲的影響力日漸加強(qiáng)，歐洲感受到了挑戰(zhàn)。

　　上月底，歐盟委員會(huì)宣布了一項(xiàng)對(duì)非洲的新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)和非洲建立“伙伴關(guān)系”，共同解決“安全以及非洲和歐洲能源供應(yīng)多元化的問(wèn)題”。

　　“這意味著如果歐盟想繼續(xù)成為非洲優(yōu)先考慮的伙伴，并最大限度地利用歐盟與非洲的關(guān)系，歐盟就必須從體制、政治和文化上加強(qiáng)、甚至在某些領(lǐng)域要重塑現(xiàn)在與非洲的關(guān)系。”歐盟委員會(huì)說(shuō)。

　　美國(guó)也在行動(dòng)。

　　本月10日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨宣布，總統(tǒng)布什已提名黑人陸軍上將威廉·沃德?lián)�任籌建中的非洲司令部司令。

　　非洲司令部的組建，意味著非洲的地緣戰(zhàn)略地位在美國(guó)國(guó)家利益中的重要性日益凸顯。有評(píng)論認(rèn)為，反恐、進(jìn)一步排擠英法等國(guó)在非洲的傳統(tǒng)勢(shì)力，以及牽制中國(guó)，是美國(guó)組建非洲司令部的三大原因。

　　美國(guó)獨(dú)立智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)一直在呼吁，鑒于非洲在能源、安全、經(jīng)貿(mào)以及

　　“中國(guó)在非洲的成功，是因?yàn)橹袊?guó)把非洲定義為自己的切身利益，在某種程度上說(shuō)美國(guó)和歐洲沒(méi)有這樣做。”大西洋理事會(huì)主席Frederick Kempe在為彭博社寫(xiě)的一篇評(píng)論中這樣寫(xiě)道。他提醒說(shuō)，在過(guò)去12個(gè)月里，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤已經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)了17個(gè)非洲國(guó)家，比任何其他的國(guó)家元首都要多。

　　“美國(guó)需要非洲，正如中國(guó)需要非洲一樣。”他說(shuō)。

　　(實(shí)習(xí)生嚴(yán)帥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))