李佩林

　　隨著對外貿易的持續高速發展，近年來我國貿易順差基數越來越大并呈加速增長之勢，已成為經濟領域的熱點議題，引起了國際國內社會的廣泛關注。

　　巨額貿易順差及其快速增長將對經濟發展產生不利影響

　　保持適度的貿易順差對于促進國內經濟健康穩定發展具有積極的意義，但也應當看到，當前我國的貿易順差越來越高，使進出口貿易逐漸出現“失衡”傾向。國際上通常以順、逆差占貿易總額的比重來表示“貿易不平衡度”，只要該比重控制在10%以內，即意味著一國貿易基本平衡。依據該標準，2006年我國貿易順差占當年貿易總額的比重已達10.1%，開始觸及貿易不平衡的邊緣。而且我國貿易順差自2005年以來一直保持著快速增長勢頭，2005年達到1020億美元的歷史高位，2006年躍升至1775億美元，而2007年上半年已達1125.3億美元，同比大幅增長了83.1%。如果按這一幅度增長下去，預計今年全年貿易順差將達2000億美元之巨。

　　巨額貿易順差及其快速增長對我國經濟發展的不利影響主要有：一是貿易順差過于集中于美歐，導致貿易摩擦頻發。二是不利于我國經濟的持續協調發展。巨額貿易順差意味著國民儲蓄大于投資，也意味著大量經濟資源為他國所用。國內消費、投資相對不足，一定程度上降低了本國居民的福利，不利于經濟的長期穩定發展。三是促使貨幣流動性過剩，加大了貨幣政策調控難度。四是加大了人民幣的升值壓力。

　　造成巨額貿易順差的原因

　　產品國際

競爭力的不斷提升拓寬了出口市場。我國產品國際競爭力的提升，固然有生產技術進步和產品質量提高的原因，但更主要的還是依賴低廉的出口價格。這種低廉的出口價格是由于勞動力價格低、社會承擔了企業環境污染成本以及諸多顯性和隱性出口優惠等造成的，是以部分犧牲勞動者、社會和國家利益為代價的。

　　國內需求長期相對不足增加了出口壓力。與國民經濟連續多年的較高增速相比，我國居民消費市場卻一直平淡。居高不下的住房、醫療、教育、養老等費用，廣大農民及城市低收入人群的社會保障缺失等，都制約著居民的消費欲望，造成結構性的內需不足，從而迫使企業不得不把目光更多地投向海外市場。

　　特殊的外貿結構帶來了高額順差。我國外貿結構比較特殊，加工貿易占據了外貿總額的半壁江山。加工貿易作為一種增值的貿易形式，必然帶來大量的貿易順差。

　　成功承接國際產業轉移促進了出口增長。“入世”不僅使我國的商業和法律規則與WTO規則更快接軌，而且進一步提升了外資向我國投資和進行產業轉移的信心。這種信心與我國招商引資的鼓勵政策相契合，大大加快了全球制造業向我國轉移的步伐，逐漸鞏固了我國作為部分重要工業品全球制造中心的地位。這種“世界工廠”角色的確立和鞏固，一方面替代了部分進口需求，另一方面由于國內市場有限，也增強了企業的出口訴求。

　　調整貿易順差應綜合考慮政策目標

　　當前，我國經濟面臨的主要矛盾是促進經濟增長與轉變經濟增長方式之間的矛盾，以及占人口相當比例的低收入群體需求不足和擴大內需之間的矛盾。必須抓住主要矛盾，站在促進經濟增長方式轉變、維護經濟健康發展的高度來認識和應對貿易順差問題。要綜合考慮政策目標，不能僅僅只關注平衡國際收支這個直接目標，還要有效兼顧經濟增長、充分就業、提高居民收入等長遠目標和任務，在各個目標之間尋求最佳平衡點。只有這樣，才能實現有限資源的充分利用，最大限度地增加社會福利，推動經濟健康平穩發展，促進社會和諧進步，避免造成政策效用的互相抵消，影響政策的實施效果。筆者認為，調整貿易順差應當堅持以下原則：

　　系統原則。調整貿易順差是一項復雜的系統工程，不可能在短期內“畢其功于一役”，必須全面照應、系統應對。要綜合考慮主要目標與次要目標，統籌兼顧短期效應、中期效應和長期效應，有效整合各方面的力量，綜合運用長期戰略和及時戰術進行綜合治理。

　　平衡原則。調整貿易順差涉及復雜的利益關系。應充分考慮我國和外國、整體與局部、眼前與長遠等多種利益，顧及外貿結構優化、環境污染治理等多領域發展，實現調整貿易順差與其他目標的共贏。尤其要注意協調處理好保持國際收支平衡與促進經濟增長、增加就業、提高勞動者收入之間的關系。

　　區別原則。要結合優化產業結構和轉變外貿增長方式，采取“有保有壓”的策略：對于技術含量高、附加值高的行業或企業，要繼續鼓勵其出口；對于資源密集、污染嚴重、附加值低的行業或企業，要合理限制甚至禁止其出口。

　　穩妥原則。調整貿易順差要正確處理改革、發展與穩定的關系，考慮到社會、企業的承受能力，有計劃、有步驟、漸進地推行調整措施。出臺的調整措施要保持相對穩定性，避免朝令夕改。

　　調整貿易順差的對策建議

　　調整貿易順差實際上面臨著短期和長期任務：首先，要迅速采取有效的及時性應對舉措，在短期內有效遏制或延緩貿易順差快速增長的趨勢；更為重要的是，以調整貿易順差為契機，實行長期治理，解決深層次的體制性、機制性問題，有效減少巨額貿易順差對我國經濟健康發展的威脅。

　　合理限制出口數量。一是加快調整

出口退稅政策。縮小退稅商品范圍，調低、取消部分商品出口退稅。逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高污染產品的出口退稅，從而促進資源配置的改善。二是調整出口關稅征收范圍和幅度。擴充“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品出口關稅征收范圍目錄；對部分出口勢頭依然強勁的低附加值產品調高出口關稅稅率。三是調整加工貿易政策。逐步擴大加工貿易禁止類和限制類產品目錄，限制資源能源消耗多、帶動就業少、綜合效益差的企業開展加工貿易業務；限制來料加工方式，對于來料加工企業采取先征后退等管理方式。

　　積極擴大進口規模。一是暢通進口渠道。進一步改進政府管理，充分利用進出口商品交易會等渠道，搭建順暢的進口平臺。二是實施優先進口戰略。積極組織國內短缺的重要能源與資源類大宗商品的進口采購，增加石油、金屬礦石、天然橡膠等重要戰略物資的儲備；加強高新技術引進，擴大重要技術裝備特別是國內急需的關鍵設備及其零部件的進口。三是加大進口扶持力度。充分運用財稅、貿易、產業等經濟政策，加大進口扶持力度。四是優化進口地區結構，推動進口來源地多元化。五是適度放寬保稅內銷限制。適當調低保稅貨物內銷緩稅利息率，減輕內銷稅費負擔，簡化內銷審批手續，給予信譽良好、內銷量大的部分企業“先銷后征”優惠，提高企業內銷積極性。

　　促進產品成本回歸，提高價格水平。一是推動勞動力價格合理化。充分運用最低收入政策，適度提高產業工人特別是廣大農民工的工資、福利水平，從而一方面推動產品出口價格合理提升，另一方面拉動國內消費，一舉兩得。二是實現環境成本企業承擔。增強企業社會責任，健全環境保護監督機制，對污染嚴重的出口企業排污情況進行監控，并建立和完善能源環境稅費體系，加強征管，使企業自行承擔環境使用成本。三是盡快清理各種出口優惠政策。對科學合理、符合規則的鼓勵政策要堅持和優化，對不符合WTO規則、有損國家、社會或民眾利益的優惠及時進行調整。

　　完善社會保障體系，擴大國內需求。國內市場始終是我國經濟抵御外部沖擊和保持長期穩定增長的重要基礎。要通過完善分配制度、規范分配秩序，增加農民收入，提升農民工待遇，提高最低工資標準，解決下崗人員再就業，減少零就業家庭，不斷增強國內消費能力。要盡快完善社會保障體系，解決老百姓關注的住房、教育、醫療和養老等后顧之憂，增強居民的消費信心。

　　(作者系黃埔海關關長)

　　來源：《南方日報》