⊙國資委研究中心資本市場研究部部長

　　盧永真

　　當前，國有經濟布局與結構優化的任務仍然艱巨。從總體布局上看，國有企業行業分布過寬。按照國民經濟行業分類，共有20個門類國有企業都有涉及；在國民經濟的95個大類行業中，中央三級以上企業涉足86個行業，行業分布面為90.5%。從運行效率看，國有經濟在一些行業中比重過高，資產擁有量與市場占有率不匹配，造成資源浪費。在軍工、石油天然氣、發電、機車制造等行業，國有經濟比重過高，遠遠超出引導行業發展所需的投入。每一家企業的產權結構又比較單一，國有股權一股獨大，沒有充分發揮國有經濟的放大效應。

　　實施國有資本經營預算，將為加快調整國有經濟布局與結構開創嶄新局面。國有資本經營預算體系建立后，從增量和存量兩方面出發，應著重做好以下工作：

　　首先，優化中央企業國有經濟分布。在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，中央企業應在行業中占有較高的比重，居絕對控制地位；對比較薄弱的行業，應加大對中央企業的投入力度，使其在行業中占主導地位，企業產權構成可考慮以獨資或絕對控股的形式存在。在保持控股權的前提下，也要推動投資主體多元化，增強國有資本的放大效應，建立健全完善的法人治理結構。在基礎性或支柱產業，中央企業應發揮影響和帶動作用，在行業中保有合理的比重。在中央企業作用未能發揮到位的行業，適當增加對中央企業的投入，使其在行業中地位大為增強，企業可考慮以絕對控股或相對控股的形式存在。在技術比較成熟、市場化程度高、競爭性強的行業和領域，中央企業應根據市場經濟原則，在競爭中優勝劣汰，不追求控股；扭虧無望、資不抵債的要有序退出。中央企業在新興產業的發展中應起引導作用，應強力進入，引導行業的發展，并且隨著市場的成熟程度逐步退出。

　　其次，探索中央企業與地方國有企業協調布局、優化配置的模式。國有經濟主導作用的發揮要依靠中央與地方積極性，國務院國資委肩負著推進整個國有經濟布局與結構調整的責任。在分別履行出資人職責的過程中，中央與地方還缺乏應有的溝通，甚至存在一定的利益分歧和爭議。隨著中央企業國有經濟布局和結構調整逐步推進并不斷取得經驗，中央與地方應加強溝通和協調，使國有經濟作為一個整體，在國民經濟中發揮更大的控制力、影響力和帶動力。

　　第三，加快試點，使國有經濟布局與結構調整在一些行業率先取得突破。根據已經明確的調整目標和方向，選定若干難度相對較小并有一定代表性的行業作為突破點，按照所確定的國有經濟在其中的比重，加大投入或加快退出，并通過多種市場手段實現結構調整的目標，進而達到布局優化。

　　第四，以培育具有國際

競爭力的大企業大集團為著力點，加快中央企業重組步伐。國有經濟布局和結構調整的根本目的是加強國有資本的控制力，在國民經濟發展中起主導作用，并積極有效地參與國際競爭。從微觀市場主體的角度看，中央企業必須是大型企業集團或大公司，其中的骨干要具有較強的國際競爭力。要從發展壯大國有經濟、培育具有國際競爭力的大公司大集團的目標著手，加大行業資源整合和企業重組力度，優化市場環境，促進國有經濟高效運行，加快發展壯大。通過市場化手段扶持骨干企業，推動其積極參與國際競爭，提升國家競爭力。