-　黑龍江省委副書記、省長　張左己

　　當前，老工業基地黑龍江省經濟與金融業發展正處在一個關鍵的階段。如何全面落實科學發展觀，不斷優化經濟金融生態環境，盡快適應經濟金融改革發展的新形勢新情況，繼續深化經濟金融改革，努力促進老工業基地經濟金融和諧發展，是一個十分緊迫而重要的問題。

　　老工業基地金融業面臨新的發展機遇

　　中央高度重視，國家出臺政策提供強有力支持。今年年初，中共中央政治局專門召開會議就《關于全面深化金融改革，促進金融業持續健康安全發展的若干意見》進行了討論，胡錦濤總書記做了重要講話。國家召開了全國金融工作會議，溫家寶總理對今后一個時期金融改革與發展作了全面部署。黑龍江省及時召開全省金融工作會議，認真貫徹落實并就做好金融工作提出了具體要求。這些都標志著金融業發展進入一個嶄新的階段，面臨著良好的發展機遇。特別是《意見》的出臺給金融工作指明了方向，注入了活力，提供了強有力的政策支持，必將力推金融業又好又快發展。

　　老工業基地金融業經營實力有所增強，已經具備加快發展的條件。通過化解不良貸款，黑龍江省大多數銀行的巨額不良資產得到了有效處置，資產質量大幅提升。通過推進金融改革使人員得到精簡，素質不斷提高，機構設置更加合理，內部管理機制進一步完善。工行、建行、中行、交行等實現成功上市，經營機制發生了根本性轉變。銀行機構的市場開拓意識增強，對金融產品開發與創新力度加大，經營活力得到充分顯現。這些都為銀行機構搶抓機遇加快發展奠定堅實的基礎。

　　經濟持續健康發展，為金融業發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著黑龍江省老工業基地全面振興步伐的不斷加快，四大經濟板塊、六大基地和對外開放的經濟拉動力明顯增強，國企改革取得顯著成果，縣域經濟和民營經濟發展提速，GDP連續五年保持兩位數增長，是改革開放以來發展最快的時期。今后一個時期，黑龍江省還將繼續保持適度和較快的發展速度。在這個經濟背景下，全省各市縣謀劃的大項目不斷增多，企業不斷成長壯大。這些都為銀行機構提供了廣闊的發展空間。

　　金融生態環境不斷改善和優化，為金融業發展提供有力保障。近兩年黑龍江省委、省政府先后出臺了《誠信龍江建設工作方案》、《關于改善金融生態環境，促進經濟金融和諧發展的意見》和《黑龍江省企業增信行動計劃》等6個政策意見。先后3次對25戶企業的失信行為進行公開曝光，對拖欠銀行貸款500萬元以上的346戶企業進行集中催繳，堅決打擊惡意逃債行為，區域信用環境得到改善。加之企業信用意識有所增強，經營效益提升，負債率下降。這些都必將保障金融業持續健康安全發展。

　　創造條件促進經濟金融和諧發展

　　全國金融工作會議明確指出，今后一個時期金融工作的主要任務是進一步推動金融業持續健康發展，拓寬服務領域，創新金融產品，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化需求；進一步優化金融結構，完善多層次金融市場體系和城鄉地區金融布局，加快發展貨幣市場、資本市場和保險市場，加大對“三農”、中小企業和欠發達地區金融支持力度；進一步深化各類金融企業改革，健全產權制度和股權結構，完善公司治理和金融資產管理，加快轉換經營機制。作為老工業基地的黑龍江省必須立足實際，把工作切入點轉到進一步解放思想、創新思路上，工作著力點放在深化改革、轉換經營機制上，工作突破點放在從根本上扭轉“兩難”(貸款難、難貸款)、實現“雙增”(存款、貸款增加)、“雙降”(重特大案件、不良貸款比率下降)上。

　　轉變觀念，創新發展思路。思路決定出路。觀念不轉變，就會墨守成規，甚至穿新鞋，走老路。那樣，就不會有更大的發展，就會喪失機遇，落在人后。轉變觀念就是要深入貫徹全國金融工作會議精神，立足龍江實際，創造性地開展工作。要與時俱進，具體問題具體分析，不搞模式化，不搞“一刀切”。當前，要針對老工業基地振興這個最大的實際，尤其是針對老工業基地體制性結構性矛盾突出，市場發育遲緩，企業歷史包袱沉重，融資能力弱的特點，緊緊圍繞增加有效信貸投放、加快信貸資金周轉、有效破解“兩難” 這個問題，進行深入地研究探索。創新發展思路就是要緊緊圍繞國企改革、中小企業處在成長期的實際，多在“謀”字上下功夫，多在“辦法”上做文章。要結合三年地方國有企業產權制度改革96%的企業實行改制重組的實際，充分運用好國家的有關政策，采取老企業老辦法、新項目新政策的方式，實行新舊分開。對完成改制、產品有市場、發展有潛力的中小企業重新評定信用等級，提高審批效率，變被動審批為主動服務。

　　深化改革，增強經營活力。體制不新，機制不活，是制約金融企業發展的最大障礙。必須按照國家的要求，堅定不移地推進各項金融改革。一是繼續支持銀行搞好改革。支持國有商業銀行在成功改革的基礎上，進一步完善公司法人治理結構，健全內控機制，強化基礎管理，深化分支機構和基層網點改革。穩步推進農業銀行改革，強化為“三農”服務的市場定位和責任。做好其他銀行類金融機構的改革工作，支持中國郵政儲蓄銀行在黑龍江省設立分支機構，促進資金回流農村。積極配合其他商業銀行和金融資產管理公司推進改革，加快健全現代企業制度。二是繼續加大不良資產的處置力度。在繼續推進追索債務、呆賬核銷、抵債資產拍賣轉讓等處置工作的同時，積極探索資產處置的新方法新途徑，以及做好整體打包轉讓處置工作。國資、財政等部門要積極配合四大國有資產管理公司處置不良資產，支持工行、建行、中行、交行等已上市銀行最大限度地減少不良貸款。協助農行做好不良資產處置和股改前的準備工作，提高其準備金比率和企業盈利能力。三是完善管理機制。認真總結經驗教訓，建立有效的案件防控機制，通過強化風險控制管理，抓好規章制度建設，完善貸前審批、貸后審核等各項機制，把發生金融隱患的風險降到最低，確保金融運行的穩定與安全。四是大力創新金融產品。圍繞開展中間業務，開發出更多適應社會需要、綜合效益優良的金融產品，以盡快改變金融產品相對單一的局面，使其適應金融需求由“趨同”到“多樣”的轉變。目前，個人理財和消費信貸等新興金融產品深受企業和消費者的歡迎。金融機構要進一步完善金融產品的開發和推廣機制，開發出更多適應市場需求、高效便捷的金融產品。同時，對已開發的金融產品還要做好提檔升級工作，力爭更適合市場需求。五是擴大中俄銀行本幣結算業務。積極擴大有關企業的用匯權限，大力支持有條件的企業積極“走出去”。六是大力發展保險業。認真落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，以完善治理結構、轉換經營機制為著力點，深化保險企業改革。積極引導保險企業發展，積極開發適合不同層次需求的保險產品。

　　明確重點，加大金融對經濟發展的支持。按照“區別對待，有保有壓”的原則，明確信貸投放重點，充分發揮信貸杠桿作用，積極促進產業結構調整，從而推動經濟加快發展。一是加大對國企改革的支持。要繼續為國有企業改革提供必要的金融支持，尤其是支持重點骨干企業通過技術改造、兼并重組等方式不斷發展壯大。二是加大對重點項目的支持。緊緊圍繞“六大基地”、“四大經濟板塊”建設和對俄對韓經貿科技合作戰略升級等重點領域，選擇一批發展前景好、產業優勢明顯、綜合影響力大的項目，通過銀團貸款等形式予以重點支持。同時，要跟蹤和督促承建大項目的企業，以保證項目資金落到實處。三是加大對新農村建設的支持。逐步完善以農信社為主體，各類金融機構共同參與的農村金融體系。鼓勵農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行、郵政儲蓄銀行加大對農村基本建設、扶貧開發、技術改造和農業綜合開發的支持力度。鼓勵發展適合基層農村需求特點的農業互助基金、村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融組織。大力發展多種形式的農村保險體系，逐步建立完善的政策性農業保險制度和農業再保險體系。四是加大對中小企業的支持。認真貫徹落實人民銀行對有信用、有效益的中小企業給予信貸支持的相關意見和銀監會關于《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，充分考慮中小企業經營的特殊性，在信用等級評估和提供金融產品等方面予以區別對待，支持具有技術、管理、產品市場優勢的中小企業加快發展。五是加大對基礎設施建設和擴大城鄉消費的支持。加強對公路、電力、綠色產業、城市污水處理、公共衛生等基礎設施建設的支持。特別是對國家安排的國債項目，進一步提高評估和審批效率，確保配套貸款及時足額到位。努力擴大住房、汽車、助學、高檔耐用消費品等個人貸款、保險的領域和種類，探索和試辦信用消費、信用保險的新項目。

　　壯大實力，加快地方金融業發展。努力提高運行效率、盈利能力、抗風險能力和市場競爭力。一是繼續完善經營機制。從深化產權制度改革入手，進一步理順與地方政府的關系，完善法人治理結構，建立自我約束機制。二是繼續拓展經營規模。通過增資擴股、聯合重組等方式做大做強。三是加快人才培養。建立人才培養與使用的新機制，通過完善培訓機制培養人才，通過建立引進機制吸納入才，通過健全激勵機制抓住人才，通過創新考核機制優化人才結構，努力形成“人才輩出，才盡其用”的良好氛圍。四是擴大對外埠金融機構的引進。五是加強擔保體系建設。支持政策性融資擔保公司做大做強。大力支持發展商業性擔保公司，支持各類擔保公司與銀行擴大合作規模，努力為中小企業貸款提供服務。加大對財務公司、金融租賃公司、社區銀行等新型金融組織形式的研究力度，有選擇性地予以重點支持。

　　積極培育上市公司，擴大直接融資比重。積極制定出臺企業上市融資的政策意見，鼓勵企業充分利用資本市場，擴大直接融資的比重。一是積極培育上市公司后續資源。制定培育規劃，確定目標，重點推進，特別是對那些具有行業代表性和核心競爭力的公司進行重點培育，盡快推進股份制改造。二是加快上市公司股權分置改革，切實推進股權分置改革的順利進行。三是進一步完善法人治理結構。把提高上市公司質量作為工作重點，按照“兩法”進一步完善公司章程，建立獨立董事制度和內控制度，形成權責明確、各司其職、科學決策的法人治理結構。四是大力發展債券市場，充分利用債券市場融資。鼓勵符合條件的企業通過發行企業債和公司債來擴大直接融資規模。

　　防范先行，切實加強金融監管。金融無小事。金融既是經濟運行的命脈，又是高風險行業，必須進一步加強金融監管，努力防范金融市場風險、道德風險、操作風險和信息科技風險。一是加強金融運行監測。采取先進的監控和檢查手段，強化對重大金融活動和交易行為的監測。及時預報金融機構流動性變化和潛在金融風險。

證券、保險監管部門要加強對證券公司、保險公司、上市公司內部控制、公司治理和高管人員的監管，切實維護投資者合法利益。二是繼續整頓規范金融秩序。堅決打擊逃廢銀行債務行為，嚴禁各類非法金融活動，對非法集資、非法證券、地下錢莊、地下保單、洗錢等非法金融活動要堅決打擊。

　　政府要在經濟金融和諧發展中有所作為

　　金融是現代經濟的核心。各級政府都必須高度重視金融工作，樹立現代金融理念，加強和改進對金融工作的領導，努力改善金融發展的外部環境，幫助金融機構解決面臨的困難和問題，以促進經濟金融的和諧發展。

　　切實把金融工作擺上重要位置。切實貫徹全國金融工作會議精神，進一步發揮好政府在經濟金融工作中的協調和服務作用，努力在經濟金融互動發展中有所作為。一要重視學習現代金融知識。切實成為金融工作的行家里手，正確實施對金融工作的領導。大力提倡通過自學、交流、調研等多種有效形式抓好金融知識、金融理論的學習，不斷強化現代金融理念和意識，提高運用金融杠桿發展經濟的領導水平，增強解決實際問題的能力。二要準確把握金融運行規律。金融部門既是系統條塊管理的獨立性金融機構，也是地方經濟體系的有機組成部分。既要充分尊重金融企業的經營自主權，以大力發展地方經濟帶動和支持金融發展，又要準確把握金融運行規律，正確運用這個規律引導金融業為地方經濟發展服務。三要積極幫助金融機構解決實際問題。要把降低本地區不良貸款、改善金融生態環境、加強銀政企合作作為政府的一項重要工作內容。各級政府及有關部門要在處置不良資產、協查案件和加強監管等方面，協助金融機構做好相關工作。針對老工業基地金融機構特別是農村信用社和城市信用社不良資產比例大、歷史積案多的情況，財政等部門要在資產置換、養老安置、增資擴股和減少負債、降低風險等方面提供支持，各級法院要加大對

維權勝訴案件的

執行力度。結合深化國企產權改革，繼續做好轉制還貸、兼并償貸、破產清貸工作。繼續完善減少不良貸款和支持地方經濟發展的激勵機制，對貢獻大的金融機構給予獎勵。

　　加強誠信體系建設。一是大力加強政府誠信建設。認真抓好到期信貸還款、擔保、貼息等工作的督辦落實，切實履行責任，兌現政府承諾，樹立政府信譽，做到言必行，行必果，取信于金融機構。二是大力加強企業誠信建設。繼續推進實施企業增信行動計劃，以正確引導提高企業講誠信的自覺性，以制度約束提高企業講誠信的主動性。要通過教育引導和對違約失信的嚴肅處理，不斷強化企業的誠信意識，以實際行動取信于金融機構，取信于社會。大力強化公民的誠信意識。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代媒體宣傳誠信典型，引導公民樹立以誠信為本、誠實做人的公德意識，努力形成講誠信的良好社會氛圍。三是積極探索建立失信行為長期評價機制。要建立定期跟蹤考評制度，考評結果記入失信檔案。建立失信行為處罰制度，實施重拳出擊，多方聯合推進，把重點對象納入失信監控范圍，對失信行為繼續開展媒體曝光，實施限期強制整改，必要時建議相關組織和部門對嚴重失信人取消各類社團頭銜，以及各級代表、委員和勞動模范資格等，并實施必要的經濟處罰。

　　打造銀政企三方溝通的合作平臺。這是促進經濟金融和諧發展的重要環節。一要提高政府職能部門的協調溝通能力。各級政府專司金融工作的職能部門，要按照中央對地方金融工作的要求，不斷加強業務學習，提高協調溝通能力。要從金融辦的機構性質、職能定位等方面入手，進一步強化部門職能，使之成為金融政策的執行者，金融改革開放的推行者，地方金融的管理者，金融穩定的維護者，金融環境的創造者。二要隨時掌握全省金融發展動態。各級政府特別是職能部門要建立金融信息收集制度，對與本地區的重點建設領域、重點發展方向相關的金融信息必須準確把握。三要對金融與經濟互動發展中出現的問題加強調研，并及時提出意見和建議，為政府決策、出臺規定和解決問題等提供重要依據。四要建立健全銀政企協調溝通機制。打造有利于銀政企長期合作的平臺，切實解決銀企間信息不對稱、渠道不通暢的問題。五要充分發揮橋梁和紐帶作用。各級政府及職能部門必須從實際出發，突出重點，搞好對接。對那些缺乏資金支持的重點項目和企業，積極向金融機構提供需求信息，引導金融機構面向重點項目和企業開發適合需要的金融產品。同時幫助中小企業健全財務賬目，選好發展項目，積極穿針引線，搞好銀企服務。-