文/盧永真

　　當(dāng)前，國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)仍然艱巨。從總體布局上看，國有企業(yè)行業(yè)分布過寬。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，共有20個門類國有企業(yè)都有涉及；在國民經(jīng)濟的95個大類行業(yè)中，中央三級以上企業(yè)涉足86個行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5%。從運行效率看，國有經(jīng)濟在一些行業(yè)中比重過高，資產(chǎn)擁有量與市場占有率不匹配，造成資源浪費。在軍工、石油天然氣、發(fā)電、機車制造等行業(yè)，國有經(jīng)濟比重過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展所需的投入。每一家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又比較單一，國有股權(quán)一股獨大，沒有充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的放大效應(yīng)。

　　實施國有資本經(jīng)營預(yù)算將為加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)開創(chuàng)嶄新局面。國有資本經(jīng)營預(yù)算體系建立后，從增量和存量兩方面出發(fā)，應(yīng)著重做好以下工作：

　　首先，優(yōu)化中央企業(yè)國有經(jīng)濟分布。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，中央企業(yè)應(yīng)在行業(yè)中占有較高的比重，居絕對控制地位；對比較薄弱的行業(yè)，應(yīng)加大對中央企業(yè)的投入力度，使其在行業(yè)中居主導(dǎo)地位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成可考慮以獨資或絕對控股的形式存在。在保持控股權(quán)的前提下，也要推動投資主體多元化，增強國有資本的放大效應(yīng)，建立健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在基礎(chǔ)性或支柱產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮影響和帶動作用，在行業(yè)中保有合理的比重。在中央企業(yè)作用未能發(fā)揮到位的行業(yè)，適當(dāng)增加對中央企業(yè)的投入，使其在行業(yè)中地位大為增強，企業(yè)可考慮以絕對控股或相對控股的形式存在，即以較少的國有資本帶動更多的社會資本。在技術(shù)比較成熟、市場化程度高、競爭性強的行業(yè)和領(lǐng)域，中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟原則，在競爭中優(yōu)勝劣汰，不追求控股；扭虧無望、資不抵債的要有序退出。中央企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)起引導(dǎo)作用，特別是那些在市場發(fā)育階段民間資本無力進入，而從長遠(yuǎn)看則為國家發(fā)展進步所必需且具有廣闊市場前景的領(lǐng)域，中央企業(yè)應(yīng)強力進入，引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場的成熟程度逐步退出。

　　其次，探索中央企業(yè)與地方國有企業(yè)協(xié)調(diào)布局、優(yōu)化配置的模式，完善整個國有經(jīng)濟的布局與結(jié)構(gòu)。國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮要依靠中央與地方兩個積極性，國務(wù)院國資委肩負(fù)著推進整個國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任。在分別履行出資人職責(zé)的過程中，中央與地方還缺乏應(yīng)有的溝通，甚至存在一定的利益分歧和爭議。隨著中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進并不斷取得經(jīng)驗，中央與地方應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，共同研究探討國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式，將中央企業(yè)與地方國有企業(yè)的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)推進，使國有經(jīng)濟作為一個整體，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的控制力、影響力和帶動力。

　　第三，加快試點，使國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整在一些行業(yè)率先取得突破。根據(jù)已經(jīng)明確的調(diào)整目標(biāo)和方向，選定若干難度相對較小并有一定代表性的行業(yè)作為突破點，按照所確定的國有經(jīng)濟在其中的比重，加大投入或加快退出，并通過多種市場手段實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，進而達(dá)到布局優(yōu)化。

　　第四，以培育具有國際

競爭力的大企業(yè)大集團為著力點加快中央企業(yè)重組步伐。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是加強國有資本的控制力，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，并積極有效地參與國際競爭。從微觀市場主體的角度看，中央企業(yè)必須是大型企業(yè)集團或大公司，其中的骨干要具有較強的國際競爭力。要從發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、培育具有國際競爭力的大公司大集團的目標(biāo)著手，加大行業(yè)資源整合和企業(yè)重組力度，優(yōu)化市場環(huán)境，促進國有經(jīng)濟高效運行，加快發(fā)展壯大。通過市場化手段扶持骨干企業(yè)，推動其積極參與國際競爭，提升國家競爭力。