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新浪財經

國會山上的中國話題

http://www.sina.com.cn 2007年07月13日 04:33 東方早報

  張國慶 中國社科院國際問題專家

  隨著2008年美國總統選舉初選的臨近,幾位熱門競選人也開始紛紛在一些“熱點”問題上表達意見,這其中,民主黨競選人希拉里·克林頓和巴拉克·奧巴馬在中美經貿問題上的表態尤其引人關注。

  日前,希拉里和奧巴馬已作出表示,共同支持一項立法,以敦促中國政府在人民幣匯率問題上做出更大讓步。這項威脅要對中國商品進行貿易報復的兩黨聯合提出的法案,是由參議院財政委員會主席馬克斯·鮑卡斯、財經委員會副主席查爾斯·格拉斯利、民主黨參議員查爾斯·舒默和共和黨參議員林塞·格雷厄姆提出的,旨在解決美國與中國之間每年規模高達2326億美元的創紀錄貿易赤字。

  盡管鮑卡斯和希拉里等人都表示,這項提案并不是要懲罰某個國家,而只是鼓勵所有國家遵循國際規則,但明眼人都清楚,這份法案目的就是為對中國出口商品征收懲罰性關稅打開大門。

  由于提案已經在國會內部贏得了強大的政治支持,無疑將會對中美經貿關系的發展產生實質性影響。之前,舒默和格雷厄姆還曾提議要對所有中國產品征收27.5%的進口關稅。

  希拉里和奧巴馬的簽名支持具有政治意義。一方面,如前民主黨顧問布賴恩·博姆泊爾所言,兩位總統競選人的認可,將鼓勵各方對該法案予以支持,因為“人們認為希拉里和奧巴馬既不是孤立主義者,也不是保護主義者”。另一方面,這似乎也暗示著,在即將到來的大選中,中美貿易問題很可能會成為一個政治熱點。

  正如政治觀察家們所熟知的,在選舉前夕,西方的政客常常會變成自由貿易的強烈反對者,因為自由貿易對本國一些生產者不利,而在一些人看來,在貿易方面“威嚇”中國是非常吸引人的政治主張。經濟民族主義并非民主黨人的專利———對他們來說,這也不是一個新主題。民主黨內的保護主義勢力最初活躍于上世紀80年代。當時,他們將美國制造業的衰退與進口聯系在一起。而近年來,參議員查爾斯·舒默更是成為這方面“著名”的“制造新聞的人”,他先是抨擊日本,后來又抨擊印度,如今則開始抨擊中國。

  而在去年的中期選舉中,對中美經貿問題的擔憂甚至還幫助一些民主黨人當選議員。獎賞會激發更多的人采取行動。事實上,鮑卡斯等人的提案,也只是諸多針對或關聯中國的提案中的一個。由民主黨眾議員亞瑟·戴維斯和共和黨議員菲爾·英格利希推動的另外一份兩黨支持的提案也想說明,可以對中國這樣的非市場經濟體征收反補貼稅,以抵消不公平的政府補貼的影響。而擔心中國廉價鋼鐵進入美國市場的美國鋼鐵行業對戴維斯-英格利希法案則表示了支持。

  而在另一邊,民主黨眾議員提姆·瑞恩和共和黨眾議員鄧肯·亨特則重提將

匯率操縱定義為補貼方式之一的提案。該提案如果通過將使美國得以依據WTO的原則對中國匯率政策采取措施。而來自北達科他州的民主黨參議員拜倫·多根則走得更遠,他最近提議立法,取消中國的正常貿易關系地位。

  對此,哥倫比亞大學教授、外交學會高級研究員杰格迪什·巴格瓦蒂憂慮地指出,在貿易保護主義者的壓力之下,自由貿易本身的境況已岌岌可危。在他看來,新近當選的民主黨國會議員中有許多是貿易保護主義者。而他們尤其危險,因為他們往往打著這種幌子,即他們并不反對自由貿易,但它必須“公平”,他們利用貿易公平來迷惑信息不靈通的公民,誘使他們接受保護主義。

  而卡托研究所學術事務副主席詹姆斯·多恩則警告說,急切地對中國懲罰將是一個巨大錯誤。在他看來,這些夸張的說法會使人們的注意力轉移開,不再聚焦于

中國經濟在由計劃到市場的轉型中所取得的巨大進步,中國人民所取得的經濟自由與個人自由的提升,以及廉價的中國進口商品給美國消費者帶來的巨大利益。

  但國會山顯然還有自己的政治考慮。5月24日,在迎接吳儀副總理到訪時,鮑卡斯曾表示,“美國政府不斷更迭。在影響我們兩國的關鍵貿易和經濟問題上,一直具有主導作用的是美國國會。”言下之意,就是國會山將逐漸擴展在雙邊經濟關系中的影響力,爭奪貿易政策的控制權。而中國話題,也恰恰給了國會推動“權力轉移”一個“鮮活”的由頭,從而使得中美關系的復雜性在經貿領域得到最充分的體現。

  選戰的需要,(國會與白宮)權力的爭奪,已使經貿問題政治化成為不可回避的問題,對此,無論是中國政府還是企業,都需要有更清醒的認識和更切實的應對。

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