萬(wàn)季飛

　　內(nèi)容提要

　　我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新動(dòng)力不足，是制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和出口企業(yè)發(fā)展的根本原因，是外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最大障礙。出口企業(yè)在創(chuàng)新道路上面臨著市場(chǎng)條件、貿(mào)易方式、市場(chǎng)機(jī)制以及跨國(guó)公司的專利壁壘等多方面問題。解決這些問題，不僅需要企業(yè)自身的努力，也離不開政策的支持和環(huán)境的保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，政府在為企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策支持和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

　　我國(guó)年進(jìn)出口總額超過1.7萬(wàn)億美元，位居世界第三，已經(jīng)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。然而，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大而不強(qiáng)的問題仍比較突出。實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、環(huán)境等突出問題，增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把我國(guó)建設(shè)成為真正的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持以

　　創(chuàng)新動(dòng)力不足制約外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　為了加快向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。經(jīng)過努力，我國(guó)高新技術(shù)出口實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，“十五”期間年均增長(zhǎng)43%左右，2006年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為2814.9億美元，對(duì)出口的貢獻(xiàn)率超過30%。

　　然而，我國(guó)高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題：第一，雖然高新技術(shù)產(chǎn)品出口的絕對(duì)數(shù)額有所提高，但技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，出口產(chǎn)品主要為零部件和附件，主體產(chǎn)品較少，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)仍未擺脫勞動(dòng)和資本密集的生產(chǎn)方式。第二，“外資為主導(dǎo)，加工貿(mào)易為主要方式”的格局明顯。在貨物出口中，加工貿(mào)易所占比例超過50%；在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外商投資企業(yè)所占比例超過90%，國(guó)有大中型企業(yè)所占比例有逐年下降的趨勢(shì)。第三，大部分企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。大中型企業(yè)研發(fā)投入僅占其銷售收入的0.71%，99%的企業(yè)沒有專利，設(shè)備投資的60%以上依靠進(jìn)口，對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%。

　　通過分析可以看出，前兩個(gè)問題不過是具體表現(xiàn)，而創(chuàng)新動(dòng)力不足才是制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和出口企業(yè)發(fā)展的根本原因，是外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最大障礙。因此，只有把企業(yè)打造成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體、科技成果市場(chǎng)化的主體，才能從根本上解決制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　多方面因素導(dǎo)致出口企業(yè)創(chuàng)新乏力

　　導(dǎo)致出口企業(yè)創(chuàng)新乏力的因素是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

　　市場(chǎng)條件為低價(jià)產(chǎn)品大量出口提供了可能。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的出口產(chǎn)品主要靠低價(jià)贏得市場(chǎng)。目前，我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和原材料等基本生產(chǎn)要素的供應(yīng)依舊充足，全球市場(chǎng)對(duì)于低檔商品的需求仍然旺盛。這種供需條件在使得粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式得以延續(xù)的同時(shí)，也影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　貿(mào)易方式問題使企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴嚴(yán)重。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)出口總額的50%、高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的80%是通過加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。在加工貿(mào)易中，企業(yè)只負(fù)責(zé)部分生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)，不參與研發(fā)和營(yíng)銷，在原材料供應(yīng)、工藝流程和產(chǎn)品輸出方面都依賴于外部因素。這種兩頭在外的貿(mào)易方式，削弱了企業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力。

　　市場(chǎng)機(jī)制不完善制約企業(yè)創(chuàng)新。目前，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度還有待進(jìn)一步健全，競(jìng)爭(zhēng)過度和競(jìng)爭(zhēng)不足現(xiàn)象并存，政府在對(duì)企業(yè)的管理及服務(wù)中缺位和越位現(xiàn)象并存，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度還不完善、氛圍還不濃厚，科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況依然存在，鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融體制尚未形成。這些方面的問題，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新形成了制約。

　　跨國(guó)公司的專利網(wǎng)成為阻礙企業(yè)創(chuàng)新的壁壘。跨國(guó)公司控制了全球80%左右的尖端技術(shù)和近30%的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。跨國(guó)公司專利網(wǎng)的存在，對(duì)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)成了障礙。

　　努力激發(fā)出口企業(yè)創(chuàng)新活力

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但推動(dòng)創(chuàng)新是全社會(huì)的事。解決出口企業(yè)在創(chuàng)新道路上面臨的問題，不僅需要企業(yè)自身的努力，也離不開政策的支持和環(huán)境的保障。特別是制定和完善有利于創(chuàng)新的政策和制度，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性、提高創(chuàng)新活動(dòng)成功率的必要條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，政府在為出口企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策支持和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

　　營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，為出口企業(yè)創(chuàng)新鋪路。營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，主要是完善市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。首先，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的通行證，是企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的助推器。目前，我國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新方面的主要顧慮之一就是創(chuàng)新成果被模仿和假冒，無法得到應(yīng)有回報(bào)。因此，應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳教育，指導(dǎo)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從而激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。其次，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。公平的市場(chǎng)環(huán)境是激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要條件。而公平的市場(chǎng)環(huán)境的形成，有賴于政府職能的準(zhǔn)確定位。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少由于過度行政干預(yù)造成的市場(chǎng)扭曲，并在市場(chǎng)失靈以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研機(jī)制。美國(guó)硅谷60%—75%的企業(yè)是斯坦福大學(xué)的學(xué)生或老師創(chuàng)辦的，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成就了硅谷的輝煌。在過去的20年中，我國(guó)申請(qǐng)專利達(dá)300余萬(wàn)項(xiàng)，但由于科研與市場(chǎng)脫節(jié)，實(shí)際轉(zhuǎn)化率不足20%。只有建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，才能更有效地促進(jìn)高科技出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植。實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，可以通過明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序，使有限的資源流向具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)，從而達(dá)到開發(fā)目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)、增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)等多重目的。日本是最早制定戰(zhàn)略性貿(mào)易政策并取得成功的國(guó)家。隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來越多的國(guó)家制定了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性和廣闊的市場(chǎng)前景，成為當(dāng)前最具有戰(zhàn)略特征的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)外貿(mào)政策長(zhǎng)期以鼓勵(lì)創(chuàng)匯為目標(biāo)，具有“大而全”、“兼顧各方”的特點(diǎn)，但對(duì)高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)的重視和扶植遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)今世界，高科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨國(guó)公司群雄割據(jù)的局面。我國(guó)企業(yè)在目前的基礎(chǔ)和技術(shù)水平上，只有依托強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策支持，才能與實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司一比高下。因此，應(yīng)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先扶植和發(fā)展的位置，努力培育一批在國(guó)際市場(chǎng)占有較大份額的有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。在進(jìn)口方面，可以采取非關(guān)稅壁壘的形式，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可，并參與國(guó)際規(guī)則的制定；在出口方面，可以在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)，增加對(duì)高新技術(shù)出口企業(yè)的科研補(bǔ)貼和出口退稅。同時(shí)，在財(cái)政、金融等方面對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

　　構(gòu)建以推動(dòng)創(chuàng)新為核心的貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。有效的出口促進(jìn)政策和服務(wù)，是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、培育對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)的必要條件。世界上大部分國(guó)家都建立了旨在幫助企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易促進(jìn)體系。我國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在結(jié)構(gòu)不完整、主體不明、分工不清、服務(wù)不到位等情況，需要進(jìn)一步完善。第一，完善現(xiàn)有的貿(mào)易促進(jìn)體系，建立政府主導(dǎo)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與的分層次、跨區(qū)域、多形式的貿(mào)易促進(jìn)體制。完善的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，能夠幫助企業(yè)了解國(guó)際市場(chǎng)和規(guī)則、捕捉商機(jī)，并采取有效手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，提供貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的部門很多，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，各自為政的現(xiàn)象比較普遍，服務(wù)缺位和業(yè)務(wù)重疊并存的問題比較突出，難以在國(guó)家整體目標(biāo)上形成合力，既造成了資源浪費(fèi)，又制約了貿(mào)易促進(jìn)工作向縱深發(fā)展。建立與迅速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易相適應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)體制，需要準(zhǔn)確界定部門間的貿(mào)易促進(jìn)分工，通過明確各部門的職能和責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高貿(mào)易促進(jìn)工作的整體水平。第二，完善出口信貸和出口信用保險(xiǎn)體系，為出口企業(yè)創(chuàng)新和開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支持。出口信貸和出口保險(xiǎn)是國(guó)家支持出口的通行做法。目前我國(guó)95%的出口是在沒有出口信用保險(xiǎn)保障的情況下進(jìn)行的，覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)整個(gè)成長(zhǎng)周期的金融體系尚未形成。創(chuàng)新有著較強(qiáng)的不確定性，而開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)又增添了一份不確定性，從而使高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的行業(yè)。貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，加大對(duì)高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)的支持力度，最大限度地化解其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和資金問題。第三，提供以信息、培訓(xùn)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理為主的專業(yè)化服務(wù)，培養(yǎng)跨國(guó)企業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的專業(yè)化是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。企業(yè)通過與專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，可以比較全面地掌握相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，制定合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從而繞過跨國(guó)公司設(shè)置的專利網(wǎng)，并在權(quán)利受到侵害時(shí)獲得更為及時(shí)和有效的保護(hù)。多年來，我國(guó)對(duì)出口的鼓勵(lì)偏重于優(yōu)惠政策，忽略了對(duì)企業(yè)的培養(yǎng)，致使部分企業(yè)只是為了優(yōu)惠而投入，形成對(duì)政策的依賴。提供專業(yè)化服務(wù)，有助于出口企業(yè)改變這種狀況，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力。

　　(作者為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng))

　　來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》