葛士堯

　　稅收問題關(guān)系國計民生、系牽社會穩(wěn)定，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是重大的政治問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)。

　　溫家寶總理去年在視察基層稅務(wù)機(jī)關(guān)時指出，要深化稅收制度改革。這些年，我們對稅收制度進(jìn)行了許多方面的改革，總的方向是使稅收制度更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，更有效地調(diào)節(jié)社會收入分配。稅收改革取得了很大的成效，但還存在一些問題。要認(rèn)真調(diào)查研究，切實解決稅收制度方面存在的問題，更好地發(fā)揮稅收的作用。

　　因此，分析和面對稅收中存在的問題，是更好地深化稅收改革的前提。

　　1 現(xiàn)有稅制存在的問題及原因

　　高稅賦、高財政政策并不能給國民帶來高福利、高保障，說明稅收政策在制定和調(diào)整的公正性和合理性上存在問題。我國稅收法制建設(shè)仍落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完整的稅收法律體系還遠(yuǎn)未建立，已有的稅收法律關(guān)系還有待進(jìn)一步理順

　　我國的稅法建設(shè)自新中國成立至今50多年來，經(jīng)歷了新中國建立至上世紀(jì)70年代的稅法創(chuàng)立與調(diào)整，80年代的稅法重建與改革以及1994年以來的稅法完善與發(fā)展三大階段。在經(jīng)過歷次對稅收法律的修訂和完善，尤其是1994年的稅制改革后，初步理順了我國稅收法律關(guān)系，形成了現(xiàn)行稅收實體法體系的雛形。這對規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的作用。

　　但目前頒布實施的暫行條例最短的有5~6年歷史，最長的已達(dá)50年。大量的暫行條例以及暫行條例的長期存在，特別是大量稅收規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)定的存在，使稅法缺乏公開性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，為課稅的隨意性提供了方便。現(xiàn)行稅收法律制度的內(nèi)在缺陷正逐步顯露，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　老百姓稅收負(fù)擔(dān)過重

　　據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，我國2006年財政收入占GDP的比重為18.8%，宏觀稅負(fù)(稅收收入與經(jīng)濟(jì)總量的比值)為18%，如果再加上

社保基金收入所占比重約4%以及稅外的各種費用，真實稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到31%至32%，僅略低于發(fā)達(dá)國家。而發(fā)展中國家的宏觀稅負(fù)在包括社保稅的情況下，平均水平為17.9%，顯而易見，我國的稅負(fù)水平在發(fā)展中國家中屬于偏高。我國的稅收近十幾年增長迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長速度，也超出居民收入增長速度，這是一個不爭的事實。

　　稅負(fù)存在主體不均

　　拿個人所得稅來說，從2006年開始，我國將執(zhí)行了25年之久的800元減除標(biāo)準(zhǔn)提高到了1600元，但是在北京、上海、深圳等城市，月薪1500元都很難過日子了，所以一般的在職人員都能拿到1600元的月薪。而且這1600元的扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮納稅人的婚姻狀況、年齡大小、健康狀況、贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女的多寡等因素對納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力和生活水平的重大影響，造成了事實上的不公平。較低的起征點讓收入不高的工薪階層成為了納稅主力軍。

　　而不像工薪階層的稅款由企業(yè)代扣代繳，相當(dāng)部分的私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)從事地下經(jīng)濟(jì)，有的甚至還從事非法經(jīng)濟(jì)，這些人收入來源多樣化、隱蔽性強(qiáng)，依法納稅意識低下，加之個人所得稅征管不力，使得他們有更多的途徑偷稅、漏稅和逃稅，成為這些人快速致富或暴富的主要手段。

　　富人逃稅、漏稅，使得我國個人所得稅的實際負(fù)擔(dān)并沒有主要落到高收入階層身上，而普通工薪階層、中低收入者卻負(fù)擔(dān)了本來具有調(diào)節(jié)財富分配功能的個人所得稅。一面是中國稅負(fù)全球第三，一面是富人稅負(fù)世界最輕，這顯然違背了我國征收個人所得稅的初衷。

　　又如，內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅稅制，造成內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平，不利于企業(yè)公平競爭，抑制國內(nèi)投資，影響企業(yè)深化改革。

　　高稅收不等于高福利

　　我們的財政收支對困難群體的關(guān)心還需加強(qiáng)：老百姓年紀(jì)大了怕得病、怕看病，尤其是對沒有醫(yī)療保障的農(nóng)民來講，更是小病扛、大病拖；一些地區(qū)的一些貧窮孩子還上不了學(xué)，讀不起書；再以養(yǎng)老金來說，現(xiàn)在全國不少退休工人領(lǐng)不到養(yǎng)老金，老年人社會保障的缺口越來越大。如果進(jìn)一步考慮到物價上漲因素，老百姓的福利水平還呈下降趨勢。社會福利保障落后于GDP的增長。

　　我國的高稅收、高稅賦并未體現(xiàn)在老百姓的高福利上。稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配格局的變化很不適應(yīng)，其組織收入與調(diào)節(jié)分配的功能受到抑制。

　　稅收立法缺乏穩(wěn)定性

　　根據(jù)我國現(xiàn)行立法體制，制定稅收法律有兩種情況：一是全國人大及其常務(wù)委員會，二是由全國人大及其常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行立法。然而，目前稅收實體法法律體系只有《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》是由全國人大及其常委會以稅收法律的形式制定實施的。其余的稅收法律均為全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院立法制定，以暫定條例方式予以頒布實施。

　　同時，根據(jù)現(xiàn)行“統(tǒng)一稅收”的稅收立法原則，目前僅有海南省及民族自治地區(qū)可以按照全國人大授權(quán)立法的規(guī)定，制定有關(guān)稅收的地方性法規(guī)。其他省市一般都無權(quán)自定地方性稅收法規(guī)。因此，稅收法規(guī)、規(guī)章的立法者絕大部分是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)基于滿足地方財政開支及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等的需要，會隨意變更法規(guī)、規(guī)章，在缺乏應(yīng)有的透明度和公示機(jī)制的情況下，極易“暗箱操作”，造就缺乏制約的“自定章程、自己執(zhí)行”的怪現(xiàn)象。

　　人為因素對稅收法制

　　和稅收征管影響頗大

　　法治是由法制與崇尚法治的人互動形成的一種機(jī)制，任何法律規(guī)范都要由具有法治觀念的人去實施。長期以來，公民“法治”觀念比較薄弱，賦稅觀念不強(qiáng)，至今還有不少人對“繳稅”認(rèn)識很模糊，認(rèn)識不到納稅的必要性。

　　雖然這幾年市場經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)所需的法制建設(shè)和道德水平卻沒有相應(yīng)跟上。納稅人為了追逐利潤而踐踏法紀(jì)、有損社會公德的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，加上一些執(zhí)法者素質(zhì)欠缺、執(zhí)法規(guī)范性不足等影響了稅收法律制度的建設(shè)與落實，使違法者沒有受到應(yīng)有的制裁和譴責(zé)，由于打擊不力，從眾思想更是造成了偷稅違法現(xiàn)象的蔓延，稅收法律權(quán)威沒有得到尊重和建立。

　　而且，從道理上講，稅負(fù)應(yīng)該與收入成正比。貧富不均的稅收負(fù)擔(dān)，往往讓依法交稅的人感到稅負(fù)沉重。依法納稅、合法經(jīng)營者被視為傻子，鉆法律漏洞、偷逃稅者被視為能人，在這種社會環(huán)境和氛圍下，人們誠實信用、依法納稅的意識十分低下，稅收流失日益嚴(yán)重并在全社會蔓延開來，也就不足為奇了。

　　2 完善稅收立法制度 建立科學(xué)高效的征管體系

　　相當(dāng)數(shù)量的稅收法律、法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求。稅收立法滯后、稅法質(zhì)量不高等問題愈來愈突出

　　在經(jīng)濟(jì)社會中作為調(diào)節(jié)杠桿的稅收并不是萬能的，但作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，它又是首選的。事實上，一個良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，必然要有一個稅收政策相襯托。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，更好地發(fā)揮稅收組織財政收入、有效調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的功能，有必要對我國現(xiàn)行稅收制度進(jìn)行必要的完善，構(gòu)建注重相對公平的和諧稅收政策，使稅收能夠“取之于民、用之于民”。為此，對我國稅收改革作如下探討：

　　盡快完善稅收立法制度

　　稅收立法是稅收法治的基礎(chǔ)，是依法治稅的前提，也是稅收執(zhí)法和司法的依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，相當(dāng)數(shù)量的稅收法律、法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求。稅收立法滯后、稅法質(zhì)量不高等問題愈來愈突出。

　　因此，首先需要認(rèn)識到我國現(xiàn)行稅收立法上存在的問題，加強(qiáng)稅收立法規(guī)劃，尋找改革和完善的方法，盡快出臺稅收基本法。要強(qiáng)化稅收法律，弱化行政立法，并對現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章作認(rèn)真清理，使條文具體化、明確化，更具可操作性。要規(guī)范稅法解釋，防止政出多門，減少執(zhí)法的隨意性。

　　其次，要完善稅法的立法程序。要實行立法公開制度，做到立法過程公開化，提高社會公眾的參與度。要引入民主決策機(jī)制，健全立法聽證制度。

　　再者，要對公共財政的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督。在收入的劃分上，要完善稅制，除了要考慮中央的宏觀調(diào)控外，還應(yīng)考慮滿足地方政府行使職能的需要，賦予地方在遵守若干限制性條件下開征新稅種的權(quán)力，要把地方政府征收的那些“名費實稅”的收費改為稅，取締亂收費，進(jìn)一步推進(jìn)稅費改革，理順稅費關(guān)系。更重要的是要有利于全國統(tǒng)一市場的形成，有利于生產(chǎn)要素的合理流動和資源的合理配置，逐步建立以稅收收入為主，收費收入為輔，稅費并存的財政收入運(yùn)行機(jī)制。

　　此外，還必須進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革。龐大的政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，加之形形色色的其他“吃皇糧”的隊伍，幾乎將每年國民收入相當(dāng)大的一部分吃掉。治理稅負(fù)的源頭工程，必須是行政體制的改革，必須是裁減“吃皇糧”的隊伍。

　　建立科學(xué)高效的征管體系

　　針對稅源流失嚴(yán)重，漏征漏管戶大量存在的情況，稅務(wù)部門應(yīng)重視征管基礎(chǔ)工作，針對各種具體問題采取不同措施，銜接好征管工作中的各個環(huán)節(jié)。

　　一是要加強(qiáng)稅收宣傳服務(wù)，優(yōu)化依法治稅環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)常地、主動地、充分地、及時地通過政府網(wǎng)站、國際互聯(lián)網(wǎng)等各種方式和途徑讓納稅人能系統(tǒng)、及時、準(zhǔn)確地了解我國的各項稅收法律和政策，并積極地為納稅人提供信息和政策服務(wù)，提高稅收遵從度。

　　二是要嚴(yán)肅稅法，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰懲治力度。對執(zhí)法人員要加強(qiáng)法制觀念的教育，做到執(zhí)法必嚴(yán)。要從自身做起，杜絕收人情稅現(xiàn)象出現(xiàn)，堅決制止以補(bǔ)代罰，以罰代刑的做法，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在全社會形成“偷稅可恥，納稅光榮”的良好風(fēng)尚，以提高納稅人自覺納稅的意識。

　　三是完善信息系統(tǒng)工程。要加大對信息工程的投入，盡快與工商、銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息共享，以現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行征收管理，完善征管監(jiān)控系統(tǒng)，既全面掌握稅源基本情況，又為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使稅收工作由繁到簡。

　　四要重視教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　五是要搞好內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。要在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨樽肪慨?dāng)事人責(zé)任，其目的是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們增強(qiáng)責(zé)任意識、提高工作效率和質(zhì)量。

　　3 調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)

　　提高個人所得稅起征點、取消農(nóng)業(yè)稅、兩稅合并，已表明中國進(jìn)入了新一輪的減負(fù)稅改期。這種減稅政策是結(jié)構(gòu)性的

　　近兩年來，提高個人所得稅起征點、取消農(nóng)業(yè)稅、兩稅合并，已表明中國進(jìn)入了新一輪的減負(fù)稅改期。但必須看到，這種減稅政策并不是全面的，而是結(jié)構(gòu)性的。即要針對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，實施有先有后有選擇性的減稅措施。

　　一是進(jìn)一步改革流轉(zhuǎn)稅。生產(chǎn)型增值稅重復(fù)征稅，抑制投資增長，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國內(nèi)產(chǎn)品競爭能力的提高。而消費稅和營業(yè)稅也在某種程度上不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的變化，不利于刺激消費需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，需要對執(zhí)行多年的增值稅、消費稅、營業(yè)稅的課征對象、稅率等進(jìn)行合理的調(diào)整。

　　二是征收25%企業(yè)所得稅仍然偏高。兩稅合并后，我國將對國內(nèi)和國外企業(yè)統(tǒng)一實行25%的稅率。簡單地看，所得稅率從33%降到了25%，對中資企業(yè)來說，不但實現(xiàn)了與外資的公平待遇，更重要的是減輕了稅負(fù)。但實際上，由于大量存在稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)行企業(yè)所得稅的名義稅率和實際稅率相差很大：如外資企業(yè)在中國的名義稅負(fù)是15%，實際稅負(fù)水平是11%；而內(nèi)資企業(yè)名義稅負(fù)是33%，實際稅負(fù)水平達(dá)到22%。25%的稅率好像并沒有減輕企業(yè)多少的稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)所得稅率仍然偏高。

　　三是個人所得稅征收基數(shù)還需分類指導(dǎo)。目前，起征點雖然已達(dá)1600元的標(biāo)準(zhǔn)，但還應(yīng)根據(jù)我國各地區(qū)的現(xiàn)實情況，并對工薪收入所得在免稅額中多考慮如生計、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)教育、醫(yī)療及通貨膨脹等扣除項，適當(dāng)提高起征點。同時，東西部實行統(tǒng)一扣減額，不利于鼓勵發(fā)展?jié)撃埽�不利于充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付能力，來支持西部地區(qū)的建設(shè)。

　　四是慎推土地增值稅。今年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定從今年2月1日起，將正式向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收30%~60%的土地增值稅。這意味著擱置了13年之久的房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅從“預(yù)征”現(xiàn)狀正式進(jìn)入清算狀態(tài)。無疑，房地產(chǎn)商的成本將急劇上升。由于土地增值稅抬高了開發(fā)商的經(jīng)營成本，因此他們會減少投資項目；擴(kuò)大奢侈住房建筑比例獲取超額利潤回報等方式抵消新政策的不利影響；把物業(yè)轉(zhuǎn)化為自有經(jīng)營資產(chǎn)，已經(jīng)成為開發(fā)商的一種選擇，并且有逐年增多的趨勢。土地增值稅清算，可能加劇這種趨勢。所有這些，都會使房屋供給減少，從而在土地推高房價的基礎(chǔ)上再次抬高價格。

　　從另一角度分析，征收房地產(chǎn)企業(yè)增值稅，不利于一些綜合性房產(chǎn)商，尤其是“三資”企業(yè)再投入。對于一些做一個關(guān)一個的項目公司，由于缺少了法律上的征收主體，土地增值稅對他們沒有影響，而相反卻給那些注重長期穩(wěn)健發(fā)展、有經(jīng)驗、合法經(jīng)營的開發(fā)商以沉重打擊。

　　事實上，要讓住房滿足普通購房者的需求，政府需要的是給中低價位商品房的開發(fā)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減免交易稅，少征甚至停征經(jīng)濟(jì)適用房的土地增值稅，鼓勵民間個人集資建房的努力。只有如此，才能培育普通住宅市場，盤活存量的房地產(chǎn)資源擴(kuò)大供應(yīng)量，使房地產(chǎn)商樂于建造普通商品房。

　　五是印花稅形式值得探討。今年5月底，國家將股票交易印花稅率提高到了3%。。印花稅是憑證稅，而對股票交易行為征稅從性質(zhì)上講應(yīng)該是行為稅，目前深、滬證交所都是實行無紙化交易，這樣實際上是用憑證稅代替交易稅，對股票交易征稅是適用印花稅“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”稅目。按照《印花稅暫行條例》，該稅目的規(guī)定稅率是萬分之五，而現(xiàn)行3%。的規(guī)定已改變了原稅率。

　　六是建議盡快停征儲蓄利息稅。利息稅在我國稅收總收入和增收額中所占的比重并不高，2004年分別為1%和6%。停止征收利息稅對我國稅收收入正常增長影響不大，但卻能增強(qiáng)居民的購買力，提高社會的最終消費率水平。

　　七是給相關(guān)行業(yè)以及中小企業(yè)實施優(yōu)惠的

匯率政策。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的長期性問題。因此，要在完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定一套有利于鼓勵流動性過剩的資金流向中西部建設(shè)；有利于鼓勵國內(nèi)企業(yè)“跨出國門，走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“梯度”轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能升級；有利于促進(jìn)裝備制造業(yè)、船舶航空業(yè)、能源開采、國防軍工產(chǎn)業(yè)和教育行業(yè)發(fā)展；有利于科技企業(yè)自主創(chuàng)新；有利于優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動力的吸納能力；有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)和再就業(yè)的減稅政策。

　　4 調(diào)整國民收入分配格局，將納稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為百姓福利

　　要改善我國消費長期不足的問題，就需要調(diào)整收入分配的格局。財政、稅收必須為扶助弱勢群體、共建和諧社會提供更多幫助

　　眾所周知，投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。我國長期以來GDP的增長主要靠投資和出口，消費長期不足。據(jù)統(tǒng)計，中國最終消費占GDP的比重已經(jīng)從1990年的62%下降到2005年的52.1%，而2002年世界平均的消費率是80.1%。消費不足的重要原因在于城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，低于GDP增長速度。同時，各種社會福利保障措施的不落實，使老百姓不敢“寅吃卯糧”。據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2005年我國政府可支配收入所占比重提高了3.3%，而居民收入所占比重下降了4.6%。因此，要改善我國消費長期不足的問題，就需要調(diào)整收入分配的格局。財政、稅收必須為扶助弱勢群體、共建和諧社會提供更多幫助。

　　一是積極推出社會保障稅。建立健全社會保障體系需要一定的財力支持。世界各國一般以社會保障稅或費、政府的預(yù)算撥款、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐贈等作為社會保障收入的來源，而以社會保障稅作為社會保障基金體系重要組成部分。在我國，可以取消各種社保的統(tǒng)籌收費，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項目，以雇員的工資總額為計稅依據(jù)，由單位和單位雇員按同一比例稅率共同承擔(dān)，個體經(jīng)營者以其收入總額計稅。社會保障稅的開征可以解決養(yǎng)老問題，也在一定程度上為因產(chǎn)業(yè)調(diào)整而下崗的失業(yè)人員、城市化建設(shè)過程中的失地農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的剩余勞動力轉(zhuǎn)移的生存保障和再就業(yè)的技能訓(xùn)練等提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使大學(xué)畢業(yè)生自由擇業(yè)、下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)、社會人才的流動等的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的“后顧之憂”得到有效解決。社會保障稅的開征，還為財政實施轉(zhuǎn)移支付提供了穩(wěn)固的資金來源，是配合個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的良好工具。因此加快社會保障“費改稅”步伐，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

　　二是完善捐贈制度。我國現(xiàn)在慈善事業(yè)發(fā)展還是程度不夠高，遇到天災(zāi)人禍中有很多捐款，很多民政部門有慈善協(xié)會，也接受捐款，但是資金的使用，卻有很大的不透明性。因此，為了便于加強(qiáng)對捐贈資金運(yùn)用中的管理，民政部門需要制定一系列規(guī)范的內(nèi)部工作程序。同時，對慈善捐贈，還應(yīng)該給予企業(yè)和個人以所得稅上的優(yōu)惠政策，鼓勵社會奉獻(xiàn)愛心。

　　總之，稅收收入是財政收入的重要來源，只有取得財政收入，才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共商品，建立正常的生產(chǎn)關(guān)系，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，稅收對社會生產(chǎn)、分配、交換和消費直接產(chǎn)生影響。由此可見，稅收對經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。理想的稅收政策應(yīng)該是既能滿足國家的財政收入需要，又不對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。

　　因此，國家在制定稅收政策時，一定要以人為本，充分考慮有利于理順中央與地方的分配關(guān)系；有利于促進(jìn)國家生產(chǎn)的發(fā)展；有利于公平競爭環(huán)境的形成；有利于提高國民福利待遇，刺激消費增長等各種因素，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生、國家積累良性增長、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、促使國民逐步解決“后顧之憂”，提升國防防御性安全，真正做到“取之于民、用之于民”。(作者為中國工商銀行上海市徐匯支行行長、高級會計師、工商管理碩士)